日期: 2012-11-23 瀏覽量:249 文字大小: 大 中 小
1 總則
1.1 目的
為做好彰武縣城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作,指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn),及時(shí)、有序、高效、妥善處置事故、排除隱患,并在必要時(shí)實(shí)施緊急支援工作,最大限度地減少事故可能造成的損失,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特制定本預(yù)案。
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《城市供水條例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)。
1.4 適用范圍
按照國(guó)家事故等級(jí)和可能造成的損失劃分,本預(yù)案適用于在本地區(qū)境內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件使城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)發(fā)生事故,造成連續(xù)停止0.5萬(wàn)-2.4萬(wàn)戶(hù)以下居民供水18小時(shí)以上,或發(fā)生一次性死亡3-9人的特別重大事故的應(yīng)急處置。其他事故情況由縣城建局根據(jù)其制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級(jí)處置。
突發(fā)性事件主要包括:
(1)城鎮(zhèn)水源或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染;
(2)地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等導(dǎo)致取水受阻,泵房(站)淹沒(méi),機(jī)電設(shè)備毀損;
(3)消毒、輸配電、凈化構(gòu)筑物等設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏事故;
(4)城市主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或發(fā)生災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水;
(5)調(diào)度、自動(dòng)控制、營(yíng)業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞;傳染性疾病爆發(fā);
(6)戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等。
根據(jù)法律法規(guī)要求和部門(mén)職責(zé),涉及其他部門(mén)工作的,由城建局報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府協(xié)調(diào)其他部門(mén)共同處置。
2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)
在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣城建局設(shè)立城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組,負(fù)責(zé)建立、完善和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案;縣城建局負(fù)責(zé)擬定本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施工作;各供水單位根據(jù)縣城建局制定的應(yīng)急預(yù)案的原則,制定本單位供水系統(tǒng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織。
2.1 指揮組織體系與職責(zé)
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立彰武縣城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮部,由分管副縣長(zhǎng)任總指揮,由縣城建局局長(zhǎng)為副總指揮,成員由縣政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。
(1)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作,落實(shí)縣政府交辦的有關(guān)工作;
(2)及時(shí)了解掌握城市供水系統(tǒng)重大事故情況,根據(jù)情況需要,應(yīng)立即向縣政府應(yīng)急總指揮室報(bào)告;
(3)按照《彰武縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,制定城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案,成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍,對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行技術(shù)支持和救援。
(4)組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳等工作。
(5)負(fù)責(zé)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞上報(bào)。
(1)根據(jù)預(yù)案要求,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行救援工作,將損失降到最低限度。
(2)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一部署搶險(xiǎn)救援工作,并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。
(3)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類(lèi)物資設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地,事故處理結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
(4)發(fā)生事故可能導(dǎo)致重大溢出或產(chǎn)生環(huán)境污染危害,應(yīng)立即組織縣環(huán)保部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)。如已發(fā)生二次危害,立即組織相關(guān)部門(mén)采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
(5)做好社會(huì)穩(wěn)定工作和傷亡人員的善后安撫工作。
(1)縣城建局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位處置城市供水系統(tǒng)重大事故。
(2)縣公安局:主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)慕煌ü苤疲O(shè)置安全警戒線(xiàn),控制事故現(xiàn)場(chǎng)秩序,如果事故危及周?chē)罕娚拓?cái)產(chǎn)安全時(shí),及時(shí)組織人員疏散。
(3)縣衛(wèi)生局:主要負(fù)責(zé)緊急救治受傷、中毒的工作人員和群眾,并及時(shí)將傷員送往就近醫(yī)院做進(jìn)一步治療。
(4)縣環(huán)保局:主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理污染物、污染源的監(jiān)測(cè)、防治工作,對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查處理,防止污染源的進(jìn)一步擴(kuò)大。
(5)縣自來(lái)水公司:主要負(fù)責(zé)供水調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)搶修。對(duì)全縣的自來(lái)水供應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)度,優(yōu)先確保居民生活及重要公共場(chǎng)所、設(shè)施用水。
(6)縣交通局:主要負(fù)責(zé)運(yùn)送搶修供水系統(tǒng)物資、設(shè)備。
(7)縣民政局:主要負(fù)責(zé)災(zāi)民救助和生活物資保障。
(8)縣安監(jiān)局:主要負(fù)責(zé)城市供水系統(tǒng)重大事故的調(diào)查、處理工作。
2.2專(zhuān)家組組成與職責(zé)
專(zhuān)家組由城建、衛(wèi)生、供水、水利、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)專(zhuān)家及縣自來(lái)水公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。職責(zé)是:參加縣應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究;應(yīng)急響應(yīng)時(shí),按照縣應(yīng)急總指揮部的要求分析事故原因和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢(xún)或建議;參與事故調(diào)查,對(duì)事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn);受縣應(yīng)急總指揮部的指派,對(duì)事故發(fā)生地給予技術(shù)支持。
3、日常預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1監(jiān)控機(jī)構(gòu)
供水、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)、資料收集、匯總分析并做出報(bào)告。縣自來(lái)水公司負(fù)責(zé)城市供水運(yùn)行預(yù)警工作,對(duì)城市供水運(yùn)行狀況資料進(jìn)行收集、匯總和分析并做出報(bào)告。
3.2檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)
由縣供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)站組成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),按《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》的要求定期對(duì)城市供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1總體要求
4.2情況報(bào)告
(1)迅速:最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。
(2)準(zhǔn)確:報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí),不得主觀臆斷。
(3)直報(bào):發(fā)生特大、重大事故,要直報(bào)縣政府應(yīng)急辦,經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示后上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。
(1)供水系統(tǒng)事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人(目擊者、單位或個(gè)人)有責(zé)任和義務(wù)立即撥打應(yīng)急值班電話(huà)向供水指揮部辦公室報(bào)告。辦公室接到報(bào)告后,立即指令相關(guān)部門(mén)派專(zhuān)業(yè)人員前往現(xiàn)場(chǎng)初步確認(rèn)是否屬于重大事故。事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi),報(bào)送縣應(yīng)急辦和縣安監(jiān)局。
(2)發(fā)生重大事故的供水單位應(yīng)在事故發(fā)生后盡快寫(xiě)出事故報(bào)告,分別報(bào)送縣政府應(yīng)急辦和縣供水指揮部辦公室。若系水源、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件,應(yīng)同時(shí)報(bào)水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)。
(3)重大事故一經(jīng)確認(rèn),縣供水指揮部辦公室應(yīng)立即向縣政府應(yīng)急辦報(bào)告。
①事故單位的詳細(xì)名稱(chēng)、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話(huà)及地址。
②事故單位的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、生產(chǎn)規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地
(地表、地下)處數(shù)。
③ 發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別。
④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)
濟(jì)損失的初步估計(jì)。
⑤事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
⑥事故原因的初步分析判斷。
⑦事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況。
⑧需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調(diào)搶救和處理的有關(guān)事宜。
⑨事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
⑩其他需要上報(bào)的有關(guān)事宜。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
按城市供水事故嚴(yán)重程度、影響范圍和時(shí)間,應(yīng)急響應(yīng)分為特大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、一般(Ⅲ級(jí))三級(jí)。
(1)特大事故(Ⅰ級(jí))
凡發(fā)生下列情況之一為特大事故:
①城市水源或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染。
②傳染性疾病爆發(fā)。
③戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等。
(2)重大事故(Ⅱ級(jí))
凡發(fā)生下列情況之一為重大事故:
①消毒、輸配電、凈化構(gòu)筑物等設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏事故。
②城市主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或發(fā)生災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水,造成1萬(wàn)戶(hù)以上居民連續(xù)停水24小時(shí)以上。
③調(diào)度、自動(dòng)控制、營(yíng)業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞。
④發(fā)生一次性死亡3人以上的供水系統(tǒng)重大事故。
(3)一般事故(Ⅲ級(jí))
凡發(fā)生下列情況之一為一般事故:
①取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源枯竭
②地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等導(dǎo)致取水受阻,泵房(站)淹沒(méi),機(jī)電設(shè)備毀損。
③城市主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或發(fā)生災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水,造成1萬(wàn)戶(hù)以下居民連續(xù)停水24小時(shí)。
(1)特大、重大供水系統(tǒng)事故發(fā)生后,縣供水指揮部立即召開(kāi)緊急會(huì)議,請(qǐng)求縣應(yīng)急總指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并做到:
①迅速采取有效措施,組織救援,防止事態(tài)擴(kuò)大。
②嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。
③迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和開(kāi)展證據(jù)收集工作。
④了解掌握事故情況,協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜,并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。
⑤因搶救人員、給水設(shè)施、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏導(dǎo)交通等原因,需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件,應(yīng)作好標(biāo)志,采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
(2)市供水指揮部通知各成員單位及相關(guān)工作人員到位,并開(kāi)展應(yīng)急救援工作;迅速與事故發(fā)生單位建立聯(lián)系,了解并核實(shí)有關(guān)事故和應(yīng)急情況,根據(jù)事故嚴(yán)重程度和范圍,及時(shí)向縣應(yīng)急總指揮部報(bào)告。
(3)根據(jù)事故和應(yīng)急情況提出城市供水系統(tǒng)的搶險(xiǎn)、搶修、臨時(shí)供水等建議,并組織工作組赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。
4.4應(yīng)急救援
4.5信息發(fā)布
縣政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息稿件的審查和新聞報(bào)道的監(jiān)督。具體工作按新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定辦理。
5、應(yīng)急保障
5. 1指揮保障
縣供水指揮部對(duì)城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮地點(diǎn)設(shè)在縣城建局。指揮地點(diǎn)應(yīng)具備決策指揮和對(duì)外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)需要的設(shè)施。基本功能包括:
(1)接受、顯示和傳遞城市供水系統(tǒng)事故信息,為專(zhuān)家咨詢(xún)和處置決策提供依據(jù)。
(2)接受、傳遞縣自來(lái)水公司應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息。
(3)為城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮與有關(guān)部門(mén)的信息傳遞提供條件。
5.2通信保障
逐步建立完善以城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng),建立相應(yīng)的通訊保障制度,以保證應(yīng)急響應(yīng)期間縣供水指揮部與縣應(yīng)急總指揮部、相關(guān)部門(mén)、自來(lái)水公司和應(yīng)急專(zhuān)家組專(zhuān)家通信聯(lián)絡(luò)的需要。應(yīng)急響應(yīng)期間,指揮部要安排專(zhuān)人值班,值班人員應(yīng)保證隨時(shí)接收縣應(yīng)急總指揮部的指示和事故發(fā)生地的事故信息;指揮部所有成員應(yīng)24小時(shí)保持通訊暢通。
5.3裝備保障
縣自來(lái)水公司應(yīng)制定緊急情況下供水系統(tǒng)搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資儲(chǔ)備和調(diào)配方案,報(bào)縣供水指揮部辦公室備案,并儲(chǔ)備常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備、物資以滿(mǎn)足急需。
5.4培訓(xùn)演習(xí)
縣供水指揮部要有計(jì)劃地開(kāi)展城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案的演練及應(yīng)急人員的培訓(xùn)工作,培訓(xùn)演習(xí)工作由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
5.5宣傳教育
縣供水指揮部要加強(qiáng)城市供水系統(tǒng)應(yīng)急工作的宣傳教育,宣傳教育的對(duì)象應(yīng)面向公眾,主要內(nèi)容是城市供水安全飲用及應(yīng)急知識(shí)。宣傳教育工作由指揮部辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。
6、應(yīng)急結(jié)束
6.1結(jié)束程序
應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由縣供水指揮部作出決定,并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下,報(bào)縣應(yīng)急總指揮部決定。
6.2后期處置
(1)整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料。
(2)總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故原因和在應(yīng)急期間采取主要行動(dòng)。
(1)應(yīng)急工作結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi),縣自來(lái)水公司應(yīng)向縣供水指揮部辦公室提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告包括下列基本內(nèi)容:發(fā)生事故的基本情況、事故原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)、采取的主要應(yīng)對(duì)措施及有效性,主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和事故責(zé)任人處理情況等。
(2)縣供水指揮部在事故調(diào)查過(guò)程中,要認(rèn)真分析城市供水系統(tǒng)事故原因,從城市供水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等方面提出改進(jìn)建議。
7、附則
7. 1名詞術(shù)語(yǔ)
7. 2管理與更新
指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的制定、管理和修訂,定期召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估,并視供水情況的變化對(duì)預(yù)案作出相應(yīng)的修改。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)追究責(zé)任。
7.4制定與解釋
本預(yù)案由縣城建局制定并解釋。
7.5預(yù)案的生效
主辦單位:彰武縣人民政府辦公室 版權(quán)所有:阜新市人民政府辦公室
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