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    1.1  目的及依據(jù)

    為了有效預(yù)防和及時控制公共文化場所和文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件，迅速采取正確和有效的措施，妥善處置突發(fā)事件，最大限度地減少其危害和影響，依據(jù)國家有關(guān)法律和《彰武縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，特制定本預(yù)案。    

    1.2  適用范圍

    本預(yù)案適用于本縣大型公共文化場所和在公共文化場所舉辦大型文化活動中突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

    1.2.1   本預(yù)案所指公共文化場所，是指向公眾開放的圖書館、文化館、文化廣場等建筑物；以及歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、電影院等場所。

    1.2.2   本預(yù)案所指文化活動，是指在公共文化場所內(nèi)舉辦，或經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的規(guī)模較大的群眾性文化活動、演出活動、文化娛樂活動和展覽活動。

    1.2.3   本預(yù)案所指公共文化場所和文化活動中的突發(fā)事件包括：地震等自然災(zāi)害；火災(zāi)、建筑物坍塌；大量有毒、有害氣體泄漏；擁擠踩踏等事故；聚眾滋事、群體性騷亂；破壞、盜搶文物；爆炸、大規(guī)模械斗、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。

    1.3  工作原則

    （1）預(yù)防為主：加大宣傳普及公共文化場所和文化活動安全知識的力度，提高公眾自我防護(hù)意識。細(xì)致排查公共文化場所和文化活動中各類突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。

    （2）依法管理：公共文化場所和文化活動突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)。

    （3）屬地負(fù)責(zé)：按照分級負(fù)責(zé)的行政管理體制和條塊結(jié)合的文化管理體制，處置公共文化場所和文化活動突發(fā)事件實行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。按照“誰主辦、誰牽頭”、“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、規(guī)范有序資源統(tǒng)籌、信息共享、反映迅速的工作機(jī)制。

    2  應(yīng)急組織體系及職責(zé)

    2.1  縣文體局應(yīng)急指揮部及辦公室

縣文體局設(shè)立應(yīng)急指揮部，總指揮由縣文體局局長擔(dān)任。下設(shè)辦公室，其職責(zé)由局辦公室承擔(dān)。主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急措施的具體執(zhí)行、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù)。

2.1.1   縣文體局應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

    （1）組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

（2）制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導(dǎo)方針，決定或與有關(guān)方面共同研究對外信息發(fā)布的時間、方式等。

（3）加強(qiáng)與省政府相關(guān)部門的聯(lián)系，及時報告、通報有關(guān)情況和信息。

    （4）研究解決突發(fā)事件中的重大問題。      

    2.1.2   相關(guān)業(yè)務(wù)科室的工作

    文化市場辦牽頭負(fù)責(zé)研究處置營業(yè)性演出活動中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳等場所的突發(fā)事件。協(xié)助文化股處置發(fā)生在電影放映活動中發(fā)生的突發(fā)事件；文化股牽頭負(fù)責(zé)研究處置大型社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件；文化館、圖書館、文物管理所、電影公司、電影院、評劇團(tuán)和新華書店負(fù)責(zé)研究處置自身活動中發(fā)生的突發(fā)事件；局辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急組織協(xié)調(diào)、信息接報和處理中的后勤服務(wù)工作；局機(jī)關(guān)黨委、工會負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的政治思想工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。    

    3  預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

    3.1  預(yù)防預(yù)警信息

    各類公共文化場所和文化活動主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

    3.2  預(yù)防預(yù)警行動

    3.2.1 縣文化體育局建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對各類公共文化場所和文化活動加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，救援力量應(yīng)隨時處于待命狀態(tài)。

    3.2.2   公共文化場所制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

    3.2.3   大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報縣、鄉(xiāng)公安部門登記備案。

    3.2.4   大型文化活動的主辦單位和場地出租單位共同負(fù)責(zé)落實安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責(zé)任制度；負(fù)責(zé)事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識；負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對活動場所進(jìn)行安全檢查；負(fù)責(zé)采取必要措施及時消除安全隱患。

    3.2.5   大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實具體措施，保障活動期間人員的健康和生命安全。

    3.2.6   公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對文化活動的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒拥闹伟补芾砉ぷ鳌?span lang="EN-US">

    3.3  預(yù)警支持系統(tǒng)

公共文化場所和文化活動應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場地和通道，配置顯著通行標(biāo)志和照明燈具；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識別標(biāo)志；在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

4  突發(fā)事件等級劃分

    4.1  特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或中毒、重傷100人以上的突發(fā)事件。

    4.2  重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致10-29人死亡（含失蹤），或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，1億元以下，或中毒、重傷50－99人, 或國家一級文物遭盜搶、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位遭損壞的突發(fā)事件。

    4.3  較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致3-9人死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失比較大，或中毒、重傷30-49人，或國家二級文物遭盜搶、省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位遭損壞的突發(fā)事件。

    4.4   一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：已經(jīng)或可能導(dǎo)致1-2人死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失比較大，或中毒、重傷10-29人，或一般文物遭盜搶、文物保護(hù)單位遭損壞的突發(fā)事件。    

    5  應(yīng)急響應(yīng)

    5.1  應(yīng)急預(yù)案啟動

    事件發(fā)生地文化行政主管部門在積極配合應(yīng)急處置的同時，將事件的情況及時上報縣文體局。縣文體局在迅速核實情況后，啟動本預(yù)案，并上報縣政府和市文化局，同時配合事件發(fā)生地政府做好應(yīng)急處置工作，派員赴現(xiàn)場參與指揮事件處置工作。及時掌握信息，并向市政府和省文化廳報送信息。     

    5.2  信息報送

    5.2.1   基本原則

    突發(fā)公共事件發(fā)生時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門必須在30分鐘內(nèi)向縣文體局應(yīng)急指揮部報告，情況緊急可電話報告，隨后以書面形式補(bǔ)報，書面報告時間最遲不得超過1小時，同時在應(yīng)對處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。

    縣文體局應(yīng)急指揮部按照報告程序，立即向縣政府應(yīng)急管理辦公室（縣政府總值班室）報告，最遲不得超過30分鐘，并及時對應(yīng)對處置過程中有關(guān)情況續(xù)報。

    報送信息應(yīng)盡可能客觀實際，真實準(zhǔn)確。力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報。   

    5.2.2   報送內(nèi)容

    （1）事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。

    （2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的估計。

    （3）事件原因分析。

    （4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

    （5）其他需要報告的事項。     

    5.2.3   報送形式

    （1）突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。縣文體局負(fù)責(zé)向縣政府應(yīng)急指揮部辦公室和縣文體局應(yīng)急指揮部辦公室報告。

    （2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。    

    5.3  指揮和處置

    5.3.1   縣文體局應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案的建議。

    5.3.2   文化系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)主動參與現(xiàn)場應(yīng)急工作，在當(dāng)縣政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶險，并隨時向上級文化行政主管部門報告應(yīng)急處置的情況。

    5.3.3   縣文體局文化市場辦、文化股、文體股、圖書館、文物管理所、電影公司、電影院、評劇團(tuán)、新華書店、局辦公室等相關(guān)部門，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。    

    5.4  新聞報道 

嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號）、《遼寧省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布預(yù)案》的要求，區(qū)分突發(fā)事件的不同情況，進(jìn)行分類處理，向社會進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、及時地報導(dǎo)。

6  后期處理

    6.1縣文體局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助有關(guān)部門開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災(zāi)后重建工作。

    6.2事件處理結(jié)束后，縣文體局及時起草報告報縣政府和市文化局。

    6.3根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。

    6.4獎懲有關(guān)人員。    

    7  應(yīng)急保障

    7.1  信息保障 

    建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。    

    7.2  物資保障

   建立公共文化場所和文化活動突發(fā)事件救援物資儲備制度,儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資，儲備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。    

    7.3  人員保障

    公共文化場所應(yīng)組建公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應(yīng)急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急救援和處理工作。    

    7.4  宣傳、培訓(xùn)保障

    加強(qiáng)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救、互救等常識，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。

    加強(qiáng)對公共文化場所和文化活動人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術(shù)培訓(xùn)；積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

    定期進(jìn)行公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。    

    8  附則

    本預(yù)案是進(jìn)行公共文化場所和大型文化活動突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件。

    本預(yù)案由縣文體局定期進(jìn)行復(fù)審和修訂。