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1.1 編制目的
建立健全生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防并及時(shí)消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿足居民日常基本生活需要，維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《遼寧省生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《彰武縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價(jià)格猛漲或商品脫銷，影響社會(huì)穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)：生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的處置工作由縣政府有關(guān)部門組成的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況由縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施。
（2）職責(zé)明確、分工合作：縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)和分工，以國家有關(guān)法律法規(guī)和縣政府確定的各部門職能為基礎(chǔ)確定，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切配合。
（3）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合：縣商業(yè)局應(yīng)經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，認(rèn)真做好日常信息收集、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。
1.5 突發(fā)事件分級(jí)
糧食、食用油市場(chǎng)異常波動(dòng)級(jí)次劃分按照《糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。其他生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)的級(jí)次，按照影響范圍大小，分為縣級(jí)（Ⅰ級(jí)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（Ⅱ級(jí)）兩級(jí)。
有下列情況之一的，為I級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)：
1、在縣城范圍發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
2、在2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
3、在數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)多發(fā)態(tài)勢(shì)的市場(chǎng)異常波動(dòng)；
4、特殊情況需要?jiǎng)潪?span lang="EN-US">I級(jí)市場(chǎng)波動(dòng)的。
有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)：
1、在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
2、在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)以上村發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
3、特殊情況需要?jiǎng)潪?span lang="EN-US">II級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)協(xié)調(diào)小組
（1）確定各成員單位的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工；
（2）在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；
（3）判斷事件形勢(shì)和事態(tài)發(fā)展走向，對(duì)突發(fā)事件的處置和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行決策，指揮、協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；
（4）決定突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)事宜；
（5）指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急響應(yīng)工作；
（6）研究、落實(shí)縣政府交辦的其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事項(xiàng)。
商業(yè)局負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)工作，做好肉類、食糖等商品的儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作，加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會(huì)同外經(jīng)局、質(zhì)檢等部門組織部分重要商品的進(jìn)口。
宣傳部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，按照有利于市場(chǎng)穩(wěn)定的原則組織好新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。
糧食局負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧、油的投放和市場(chǎng)供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作。
物價(jià)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)管理，必要時(shí)根據(jù)市政府批準(zhǔn)實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
發(fā)展改革局負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)。
公安局負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。
財(cái)政局負(fù)責(zé)保障市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急事項(xiàng)所需的合理費(fèi)用及時(shí)到位。
交通局根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時(shí)組織應(yīng)急商品的運(yùn)輸。
農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等檢測(cè)信息。
動(dòng)監(jiān)局負(fù)責(zé)建立畜產(chǎn)品安全例行監(jiān)測(cè)制度和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系，發(fā)布有關(guān)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)信息。
衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織突發(fā)重大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治。
工商局負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動(dòng)，努力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)加工企業(yè)體系認(rèn)證監(jiān)督管理、計(jì)量管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)、計(jì)量違法活動(dòng)。
食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大食品安全事故的查處。
其他相關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)，配合相關(guān)工作。
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1 預(yù)警信息監(jiān)測(cè)
縣商業(yè)局逐步建立和完善生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警信息監(jiān)測(cè)體系。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效控制市場(chǎng)異常波動(dòng)，對(duì)全縣生活必需品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并實(shí)行信息報(bào)送制度，監(jiān)測(cè)范圍和報(bào)送時(shí)間由縣商業(yè)局確定。
3.2 預(yù)警信息收集和報(bào)告
縣商業(yè)局負(fù)責(zé)督促定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
縣商業(yè)局除做好重點(diǎn)企業(yè)信息監(jiān)測(cè)工作外，還要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合超市和其他商品銷售場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)檢查生活必需品價(jià)格、供應(yīng)變化情況。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)，必須依照規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。
縣商業(yè)局對(duì)各類信息進(jìn)行匯總，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)向縣政府和市商業(yè)局報(bào)告，同時(shí)抄送有關(guān)部門。
3.3 預(yù)警級(jí)別
按照突發(fā)事件發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度確定預(yù)警分為2級(jí)：紅色預(yù)警警報(bào)對(duì)應(yīng)于發(fā)生Ⅰ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)；黃色預(yù)警警報(bào)對(duì)應(yīng)于發(fā)生Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)。
3.4 市場(chǎng)異常波動(dòng)的報(bào)告、確認(rèn)及預(yù)警發(fā)布
大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導(dǎo)致價(jià)格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，影響到社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)主管部門報(bào)告；監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到報(bào)告的商業(yè)主管部門，應(yīng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，在2小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)商業(yè)主管部門報(bào)告，并抄報(bào)有關(guān)主管部門。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的，縣商業(yè)局應(yīng)在核實(shí)確證1小時(shí)內(nèi)向縣政府和市商業(yè)局報(bào)告，立即組織有關(guān)單位研究啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向周邊地區(qū)商業(yè)主管部門通報(bào)情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，發(fā)布預(yù)警警報(bào)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制及程序
按照合理劃分管理權(quán)限原則，糧食、食用油的應(yīng)急工作，由縣糧食局按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其他生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)急工作，屬于Ⅰ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的由市商業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，屬于Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的由縣商業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)主管部門都必須按程序以最快的速度向當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h商業(yè)局報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)有關(guān)主管部門，并在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，縣商業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動(dòng)本預(yù)案。
4.2 信息共享和處理
縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到生活必需品突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)、了解情況，并向縣商業(yè)局通報(bào)。
啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，縣政府有關(guān)部門要及時(shí)收集和報(bào)告有關(guān)突發(fā)事件的信息，協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)匯總，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并抄送有關(guān)部門。
報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)包括：報(bào)送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進(jìn)一步危害、下一步應(yīng)采取措施的建議等內(nèi)容。
啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向協(xié)調(diào)小組報(bào)告，并確定向縣政府有關(guān)部門有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社會(huì)公眾等通報(bào)或公布。
4.3 指揮和協(xié)調(diào)
現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地化為主的原則，建立事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以商業(yè)部門為主、其他部門參與的應(yīng)急處置機(jī)制。
4.4 新聞發(fā)布
生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，在縣協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確，客觀全面、遵守紀(jì)律的原則。
5 控制措施
5.1 信息引導(dǎo)
宣傳部門及時(shí)組織協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求狀況，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
5.2 企業(yè)供應(yīng)鏈采購
商業(yè)局督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫存，保障市場(chǎng)供應(yīng)。
5.3 區(qū)域間調(diào)劑
從周邊未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。
5.4 動(dòng)用儲(chǔ)備
動(dòng)用儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)。首先動(dòng)用地方儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)，當(dāng)?shù)胤絻?chǔ)備物資不足時(shí)，再按規(guī)定請(qǐng)示上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，組織動(dòng)用省級(jí)和中央儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)。
5.5定量或限量銷售
在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對(duì)食品等基本生活必需品暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。
5.6 依法征用
國家依照有關(guān)法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。
6 應(yīng)急結(jié)束
生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，終止應(yīng)急響應(yīng)，并由辦公室通知有關(guān)單位。
突發(fā)事件處置完畢后，由縣商業(yè)局商其他部門寫出總結(jié)報(bào)告，上報(bào)縣政府，并通報(bào)有關(guān)單位。
7 應(yīng)急保障
7.1 物質(zhì)保障
建立肉類、食糖、食鹽等生活必需品儲(chǔ)備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。
7.2 經(jīng)費(fèi)保障
對(duì)于按照各級(jí)政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項(xiàng)額外費(fèi)用，分別由各級(jí)財(cái)政合理補(bǔ)助。
7.3 交通運(yùn)輸保障
建立應(yīng)急商品鐵路、公路運(yùn)輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。
7.4 治安保障
公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動(dòng)，依法從重從快懲處。
8 附則
8.1 名詞解釋
生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)指：糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價(jià)格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。
8.2預(yù)案管理和更新
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整和完善，修訂工作由縣商業(yè)局負(fù)責(zé)。
8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
在處置突發(fā)事件過程中，對(duì)于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個(gè)人，有關(guān)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
貽誤時(shí)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。
8.4 制定與解釋部門
本預(yù)案由縣商業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
8.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地區(qū)的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
8.6 本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。
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