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1  總則

1.1編制目的

不斷提高縣政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)平安和諧彰武提供保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《阜新市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，全縣突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、化學(xué)事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

Ⅰ級(jí)突發(fā)事件。是指事態(tài)極其復(fù)雜，對(duì)全縣的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)事件，需要縣委、縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全縣各方面資源和力量實(shí)施處置和應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。

Ⅱ級(jí)突發(fā)事件。是指事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)事件。需要縣政府調(diào)動(dòng)多個(gè)部門、單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量及資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

Ⅲ級(jí)突發(fā)事件。是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)事件。需要縣政府調(diào)動(dòng)個(gè)別部門、單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量及資源進(jìn)行處置的事件。

Ⅳ級(jí)突發(fā)事件。是指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)轄區(qū)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件。依靠有關(guān)部門、單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量和資源能夠處置的事件。

特別重大、重大突發(fā)事件按照《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》附件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行），較大和一般突發(fā)事件按照國(guó)務(wù)院主管部門制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作為突發(fā)事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。根據(jù)省政府要求，一次死亡三人以上的事故列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)，對(duì)一些特殊突發(fā)事件應(yīng)加強(qiáng)信息報(bào)告。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于彰武縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全縣各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5基本原則

(1)堅(jiān)持以人為本、減少危害的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。

(2)堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主的原則。高度重視公共安全工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，有效控制危機(jī)。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。

(3)堅(jiān)持資源整合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣應(yīng)急管理工作要逐步實(shí)現(xiàn)組織、信息、預(yù)報(bào)、儲(chǔ)備、救援力量的有機(jī)整合。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立起統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

(4)堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度。

(5)堅(jiān)持科技先導(dǎo)、公眾參與的原則。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作，普及科普常識(shí)，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.6預(yù)案體系

全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

(1)總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由縣政府制定并公布實(shí)施，報(bào)市政府備案。

(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)縣政府審定后公布實(shí)施。

(3)部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門制定并公布實(shí)施，報(bào)縣政府備案。

(4)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣政府和主管部門備案。

(5)重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展和商貿(mào)、文化、體育等活動(dòng)，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，按照《遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定，報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)縣政府備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，報(bào)縣政府備案。

各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂并報(bào)上級(jí)備案。專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。

2  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

要逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立彰武縣突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣政府應(yīng)急總指揮部），代表縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。縣政府總指揮部由縣政府主要負(fù)責(zé)人、縣政府有關(guān)部門（含中省市直駐彰單位，下同）負(fù)責(zé)人、縣人民武裝部、駐彰武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。在縣政府應(yīng)急總指揮部下，分類設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由縣政府分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，必要時(shí)有武裝部、駐彰武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。

縣政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過縣政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，副縣長(zhǎng)按照業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，派出縣政府專門工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

縣政府應(yīng)急管理辦公室是縣政府應(yīng)急總指揮部的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣政府辦公室，主要完成應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等任務(wù)。

縣政府應(yīng)急管理辦公室職責(zé)：承擔(dān)縣政府總值班工作；及時(shí)掌握和報(bào)告縣內(nèi)相關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)；辦理向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；保證縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門聯(lián)絡(luò)暢通；承辦協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件預(yù)警信息的管理、收集、分析、上報(bào)和發(fā)布等工作；負(fù)責(zé)組織編制和修訂縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；督促檢查各類應(yīng)急預(yù)案的演練工作；負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)縣應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)；負(fù)責(zé)縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)的管理維護(hù)及應(yīng)急物資保障等工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)

縣政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)或部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)縣政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的決定事項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作,及時(shí)向縣政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.4專家組

各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫(kù)，組織聘請(qǐng)有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，為應(yīng)急管理工作的重大決定提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警要堅(jiān)持聯(lián)測(cè)聯(lián)報(bào)、分工負(fù)責(zé)的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，逐步建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。

預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門和單位要綜合分析可能引發(fā)各類突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)縣政府。縣政府應(yīng)急辦會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門和單位，整合監(jiān)測(cè)信息資源，依托黨政信息網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警體系。

預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。    

發(fā)布三、四級(jí)警報(bào)，在縣域內(nèi)的，由縣政府應(yīng)急總指揮部發(fā)布；發(fā)布一、二級(jí)警報(bào)，或跨縣行政區(qū)域的，由市級(jí)以上應(yīng)急指揮部發(fā)布，縣政府應(yīng)急總指揮部立即向下傳達(dá)警報(bào)。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

信息報(bào)告

對(duì)于在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，或者可能演化為特別重大、重大和較大突發(fā)事件的各類情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門和單位要立即如實(shí)向縣政府報(bào)告，最遲不得超過10分鐘。情況緊急時(shí)可先電話報(bào)告，隨后以書面形式補(bǔ)報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。縣政府應(yīng)急辦按報(bào)告程序請(qǐng)示后，立即向市政府總值班室報(bào)告，最遲不得超過30分鐘。

報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及處置情況等。應(yīng)急處置過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

縣政府應(yīng)急辦要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)事件重要信息和情況，同時(shí)將縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示迅速傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)、部門和單位，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

突發(fā)事件涉及到港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要立即采取措施，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)對(duì)處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向縣政府報(bào)告相關(guān)信息。

突發(fā)事件發(fā)生地所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位必須在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)事件信息，并進(jìn)行先期應(yīng)對(duì)處置，要組織各方力量，采取果斷措施，控制事態(tài)發(fā)展。

應(yīng)急響應(yīng)

屬于特別重大、重大、較大突發(fā)事件，由上級(jí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，縣政府應(yīng)急總指揮部立即啟動(dòng)預(yù)案，迅速先行采取應(yīng)急救援和處置措施，控制態(tài)勢(shì)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延；屬于一般突發(fā)事件，發(fā)生在縣域內(nèi)的，由縣政府應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置；跨縣行政區(qū)域的，由市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置，縣政府應(yīng)急總指揮部迅速采取應(yīng)急救援和處置措施，控制勢(shì)態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。

●基本應(yīng)急

當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，實(shí)施基本應(yīng)急行動(dòng)。參與基本處置行動(dòng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，要相互配合，密切協(xié)作，按照專業(yè)分工和有關(guān)要求，共同開展應(yīng)對(duì)工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，一旦發(fā)現(xiàn)有擴(kuò)大或超出現(xiàn)場(chǎng)控制能力的趨勢(shì)，應(yīng)立即提高響應(yīng)等級(jí)，增加處置力量。

●擴(kuò)大應(yīng)急

對(duì)于基本應(yīng)急未能有效控制事態(tài)，或預(yù)計(jì)將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，縣政府要立即提高響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。

預(yù)計(jì)現(xiàn)有力量難以實(shí)施有效處置，縣政府應(yīng)急總指揮部應(yīng)按本案的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)中省直等相關(guān)單位參與應(yīng)對(duì)處置工作。縣政府應(yīng)急總指揮部成員單位應(yīng)按國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，積極參加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。

當(dāng)突發(fā)事件已經(jīng)波及本縣大部分地區(qū)，危害程度十分嚴(yán)重，已超出本縣自身控制能力，需要國(guó)家、省、市政府或周邊地區(qū)提供援助和支持時(shí)，縣委、縣政府應(yīng)立即將情況向市委、市政府續(xù)報(bào)，接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并組織全縣范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員工作，目的是全縣上下在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面合力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理，同時(shí)臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

指揮與協(xié)調(diào)

需要縣政府應(yīng)急總指揮部處置的突發(fā)事件，由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門、單位開展應(yīng)急處置工作，或由縣政府應(yīng)急總指揮部派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，按照縣政府應(yīng)急總指揮部的要求和部署實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位按照各自職責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下，實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同進(jìn)行應(yīng)急處置。

處置要求

各級(jí)應(yīng)急指揮員在處置突發(fā)事件中要具備超前預(yù)測(cè)能力,迅速控制事態(tài)的能力，區(qū)分事件性質(zhì)的能力，組織指揮救援能力。能夠準(zhǔn)確掌握本地區(qū)社情民意，準(zhǔn)確掌握群體性事件預(yù)警性信息，準(zhǔn)確分析可能發(fā)生的人為性和自然性突發(fā)事件，有效控制局勢(shì)，防止事態(tài)升級(jí)。

3.3恢復(fù)與重建

善后處置

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門和單位，要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

(1)對(duì)突發(fā)事件中傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供法律援助。

(2)縣政府有關(guān)部門和單位要及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，妥善安排受災(zāi)群眾，做好因?yàn)?zāi)傷亡人員的善后工作。要做好疫病防治、疫情監(jiān)控和環(huán)境污染消除工作。要組織開展心理救助活動(dòng)。

(3)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好有關(guān)單位、個(gè)人損失的理賠工作。

調(diào)查與評(píng)估

縣政府組織有關(guān)部門和單位會(huì)同事發(fā)地管理機(jī)構(gòu)、單位，對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響范圍和危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估報(bào)告由縣政府應(yīng)急辦備案。

恢復(fù)重建

根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)論，由事發(fā)地政府或相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，制定受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，由縣政府有關(guān)部門和單位指導(dǎo)事發(fā)地政府或相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

3.4信息發(fā)布

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府有關(guān)部門和單位要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，并具有權(quán)威性。主要采取舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受記者采訪、發(fā)布公告等形式。

縣政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件，由縣政府新聞辦公室負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布信息。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府部門和單位負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門和單位負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)信息，并報(bào)縣政府新聞辦公室備案。

4  應(yīng)急保障

縣政府有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與縣總體應(yīng)急預(yù)案配套的專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案及保障計(jì)劃。切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則，構(gòu)建以公安、消防、武警、民兵預(yù)備役人員為主要力量，以系統(tǒng)、行業(yè)、大企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量，以應(yīng)急專家組、各行業(yè)專業(yè)人員為技術(shù)力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。要落實(shí)先期處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍的組織保障方案。

4.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，縣財(cái)政局每年要按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，用作公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國(guó)際組織)按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

鼓勵(lì)突發(fā)事件多發(fā)區(qū)域和行業(yè)的公民、單位和其他組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。從事高危行業(yè)的企事業(yè)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)。

4.3應(yīng)急物資保障

各有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急物資保障工作。要擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃，要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，要建立與其它省市應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

縣發(fā)改局具體負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急物資的綜合管理工作，包括應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)、儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)撥等諸多環(huán)節(jié)。縣商業(yè)局、縣糧食局、縣供銷社等單位負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備組織工作。縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣物價(jià)局等部門要掌握全縣生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷售、質(zhì)量、價(jià)格等變化情況，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)平穩(wěn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資、器材的儲(chǔ)備工作。

4.4基本生活保障

縣民政局會(huì)同縣政府有關(guān)部門、單位和事發(fā)地管理機(jī)構(gòu)，做好突發(fā)事件中受災(zāi)群眾的生活救助工作，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，建立醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作，要及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。要準(zhǔn)確掌握全縣醫(yī)療急救資源狀況和醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布。根據(jù)“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科治療幾個(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。同時(shí)組成衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，依法進(jìn)行防疫檢查。

4.6交通運(yùn)輸保障

縣交通局、縣公安局等有關(guān)部門和單位，依法建立緊急情況下社會(huì)交通工具的征用辦法，保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運(yùn)輸安全暢通和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員的及時(shí)、安全送達(dá)。

在應(yīng)急狀態(tài)下，縣公安局要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7應(yīng)急通信保障

縣政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商，為處置突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)提供應(yīng)急通信保障。

縣廣播電視局負(fù)責(zé)廣播電視線路、設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下廣播電視線路暢通。

4.8應(yīng)急治安維護(hù)

縣公安局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障，擬訂治安保障計(jì)劃，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。

突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序。

突發(fā)事件發(fā)生地基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

4.9人員應(yīng)急防護(hù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府相關(guān)部門和單位，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量，逐步建立與人口密度相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立應(yīng)急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。根據(jù)突發(fā)事件的類別和程度，要利用人防工程、綠地和體育場(chǎng)等公共設(shè)施和場(chǎng)所，用于受災(zāi)群眾的緊急避難。必要時(shí)，要建設(shè)緊急狀態(tài)下人員避難、避寒、避雨雪等臨時(shí)建筑設(shè)施。

要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的防護(hù)裝備，采取切實(shí)防護(hù)措施，嚴(yán)格按照要求開展應(yīng)急救援工作，確保涉險(xiǎn)人員和救援人員的安全。

4.10心理危機(jī)救助

組織衛(wèi)生、教育等部門和單位，選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的心理專家、學(xué)者和政府公務(wù)人員，組成災(zāi)后心理危機(jī)救助專家組，深入受災(zāi)群眾的家庭或受災(zāi)地區(qū)，對(duì)災(zāi)后受到心理傷害的群眾實(shí)施心理救助和提供心理咨詢服務(wù)。

4.11科技支撐

縣科技局、縣教育局要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，不斷加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、防護(hù)和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，提高全縣公共安全科技水平。

4.12公共設(shè)施和環(huán)保

縣城建局、縣供電局、縣工業(yè)局、石油公司等部門和單位，要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)水、電、油、煤等設(shè)施、設(shè)備的監(jiān)管和維護(hù)，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的正常供給和保障。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

5  監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門和單位，要結(jié)合本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，制定演練計(jì)劃，有重點(diǎn)地定期組織演練，縣政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)督促各類應(yīng)急預(yù)案的演練工作。通過預(yù)案演練，不斷補(bǔ)充、完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

5.2宣傳和培訓(xùn)

宣傳教育。縣政府應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件教育規(guī)劃，加強(qiáng)民眾防護(hù)知識(shí)的宣傳，組織編寫教育教材和通俗讀本。宣傳、教育、文化、廣電等有關(guān)部門，要通過電視、廣播、報(bào)紙、手冊(cè)、刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳各項(xiàng)應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、自我防護(hù)意識(shí)和能力。縣教育局要在大、中、小學(xué)普遍開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳教育。

教育培訓(xùn)。結(jié)合相關(guān)類別突發(fā)事件特點(diǎn)，制定相應(yīng)教育規(guī)劃，編制相應(yīng)教育資料，組織相應(yīng)教育培訓(xùn)，要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急指揮、管理、救援人員和志愿者隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。組織、人事部門要把應(yīng)急管理納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，各類領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班，要開設(shè)相應(yīng)的課程，以增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)急管理能力。各級(jí)政府要在培訓(xùn)場(chǎng)所、訓(xùn)練場(chǎng)地、訓(xùn)練器材、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面提供支持和保障。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6  附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣政府制定，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門和單位，要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和保障計(jì)劃。

縣政府根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

6.2預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，原彰政發(fā)[2007]47號(hào)文件作廢。