污染環(huán)境或?qū)⒆肪啃淌仑熑巍隆董h(huán)境保護法》深入解讀之三
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2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了新修訂的《環(huán)境保護法》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時代，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。這部幾易其稿的新《環(huán)境保護法》被稱為“史上最嚴”的《環(huán)境保護法》，強化法律責任、加大處罰力度成為一個重大突破，將向“違法成本低”這個我國環(huán)保法律法規(guī)長期存在的痼疾告別。市環(huán)保局的多位專家就此進行了權威解讀。
【新《環(huán)境保護法原文摘錄》】
第六十九條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【專家解讀】本條是關于環(huán)境違法構成犯罪、追究刑事責任的規(guī)定。
法律責任分為民事責任、行政責任、刑事責任三類。同一違法行為，可能要承擔民事責任，并被追究行政責任和刑事責任。按照我國的立法慣例和立法技術規(guī)范，違法行為構成犯罪、需要追究刑事責任的，統(tǒng)一在刑法中規(guī)定，而其他法律僅作銜接性規(guī)定即可。
一、污染環(huán)境罪
刑法第六章第六節(jié)專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪。刑法第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”需要說明的是，上述條文是根據(jù)第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《刑法修正案(八)》作出的修改。相對于修改之前的規(guī)定，現(xiàn)行規(guī)定降低了犯罪門檻，具體體現(xiàn)在將原來規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”，同時擴大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”。
根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院有關環(huán)境污染犯罪的司法解釋的規(guī)定，實施刑法第338條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：(1)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物，含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(2)非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；(3)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的；(4)私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(5)2年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過2次以上行政處罰，又實施前列行為的；(6)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；(7)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；(8)致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；(9)致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；(10)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；(11)致使30人以上中毒的；(12)致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；(13)致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；(14)其他嚴重污染環(huán)境的情形。實施刑法第338條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“后果特別嚴重”：(1)致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷12個小時以上的；(2)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地15畝以上，其他農(nóng)用地30畝以上，其他土地60畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；(3)致使森林或者其他林木死亡150立方米以上，或者幼樹死亡7500株以上的；(4)致使公私財產(chǎn)損失100萬元以上的；(5)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾15000人以上的；(6)致使100人以上中毒的；(7)致使10人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；(8)致使3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；(9)致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使5人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；(10)致使1人以上死亡或者重度殘疾的；(11)其他后果特別嚴重的情形。
下列物質(zhì)應當認定為“有毒物質(zhì)”：(1)危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；(2)劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)；(3)含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；(4)《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；(5)其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
二、非法處置進口的固體廢物罪
刑法第339條規(guī)定：“違反國家規(guī)定,將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;后果特別嚴重的,處十年以上有期徒刑,并處罰金。未經(jīng)國務院有關主管部門許可,擅自進口固體廢物用作原料,造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。
本法及固體廢物污染環(huán)境防治法對從境外進口固體廢物都有規(guī)定，如果違反這些規(guī)定，同時又符合刑法第339條的規(guī)定，則構成非法處置進口的固體廢物罪。所謂“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”包括如下情形“：(1)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；(2)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；(3)致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；(4)致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；(5)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；(6)致使30人以上中毒的；(7)致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；(8)致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的。
需要說明的是，無論是污染環(huán)境罪還是非法處置進口的固體廢物罪，個人和單位均可構成。單位構成犯罪的，對單位判處罰金，同時對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究刑事責任。
另外，對于環(huán)境違法行為，需要追究刑事責任的，應當按照刑事訴訟法的規(guī)定辦理。公安機關應當加強對破壞環(huán)境保護罪的偵辦工作。環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，發(fā)現(xiàn)有關環(huán)境違法行為可能構成犯罪的，應當及時向公安機關移送案件。由于環(huán)境違法犯罪具有較強的技術性，在案件辦理中，環(huán)保部門和公安機關應當加強協(xié)調(diào)配合，確保案件辦理的質(zhì)量和效率。
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