環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假依法承擔(dān)連帶責(zé)任——新《環(huán)境保護(hù)法》深入解讀之四
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2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，新法將于2015年1月1日起施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂。這部幾易其稿的新《環(huán)境保護(hù)法》被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)環(huán)境違法連帶責(zé)任，首次寫(xiě)入環(huán)境保護(hù)法中，這成為新《環(huán)境保護(hù)法》的又一亮點(diǎn)。就此，本報(bào)請(qǐng)市環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威解讀。
【新《環(huán)境保護(hù)法》原文摘錄】
第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
【專(zhuān)家解讀】本條是關(guān)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備、防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與污染者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。
連帶責(zé)任——
所謂連帶責(zé)任，根據(jù)我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第13、14條規(guī)定，法律規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。
根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的一般理論，承擔(dān)連帶責(zé)任的前提是共同侵權(quán)行為。共同侵權(quán)行為分為典型的共同侵權(quán)行為和非典型的共同侵權(quán)行為。典型的共同侵權(quán)行為是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行為人，基于共同故意或者共同過(guò)失，侵害他人合法民事權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的侵權(quán)行為。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第8條規(guī)定：“二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”非典型的共同侵權(quán)行為主要指無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)。所謂無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第11條規(guī)定：“二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，每個(gè)人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。”《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條第1款對(duì)有意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)和無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)在一款中作了規(guī)定。該款規(guī)定：“二人以上共同故意或者共同過(guò)失致人損害，或者雖無(wú)共同故意、共同過(guò)失，但其侵權(quán)行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。”
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任——
就本條而言，如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托后，與委托人惡意串通，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中弄虛作假，致使評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)雖未與委托人惡意串通，但為了保住自己的市場(chǎng)地位，明知委托人提供的材料虛假，卻故意作出有利于委托人的評(píng)價(jià)，致使評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)。無(wú)論是前一種有共同故意的行為，還是后一種無(wú)共同故意的分別行為，委托人在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件獲得審批后，其經(jīng)營(yíng)行為造成了環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)委托人和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以處罰外，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)與委托人對(duì)給第三人造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。
環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任——
我國(guó)目前已經(jīng)建立了重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測(cè)制度。本法第42條第3款規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。”2013年7月30日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》。所謂企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，該辦法第2條第2款規(guī)定：“企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。”但是，如果企業(yè)自行監(jiān)測(cè)有困難的，按照該辦法第11條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。無(wú)論受委托的是公立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還是社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如果與委托人惡意串通，在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假，故意隱瞞委托人超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)，出具虛假的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在委托人的排污行為造成了環(huán)境污染或者生態(tài)破壞以后，除依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)委托人和受托人予以處罰外，受托人還應(yīng)當(dāng)與委托人對(duì)給第三人造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。
從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任——
現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，有些企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中，常常將自己的污染監(jiān)測(cè)設(shè)備委托給監(jiān)測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)商、代理商等機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、調(diào)試，如果受托人在監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)、調(diào)試等活動(dòng)中，有與委托人惡意串通或者其他弄虛作假行為，致使監(jiān)測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，給他人造成污染損失的情況下，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與委托人對(duì)給第三人造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。
現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，有些企業(yè)將自己的防治污染的設(shè)施委托給從事污染防治的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。這些專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)如有弄虛作假行為，導(dǎo)致這些設(shè)施不正常運(yùn)行，逃避監(jiān)管的，根據(jù)本條的規(guī)定也要與委托人對(duì)給第三人造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。
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