專欄1 “十二五”規(guī)劃指標完成情況 |
| 指 標 | 單位 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 預計完成情況 |
| 計劃數(shù) | 年均增長（%） | 2015年 | 年均增長（%） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 73.5 | 137 | 12.9 | 105 | 7.4 |
| 其中：一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 38.5 | 59 | 8.9 | 51 | 5.8 |
| 二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 13.6 | 36 | 20.1 | 20 | 8.0 |
| 三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 21.4 | 42 | 14.1 | 34 | 9.7 |
| 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 62.7 | 120 | 11.6 | 105 | 10.9 |
| 工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 108.2 | 300 | 22.1 | 110 | 0.3 |
| 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 39.9 | 134 | 27.5 | 70 | 18.9 |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | [208.1] | [515.2] | 3.4 | [424.8] | [1.0] |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 9.8 | 19.3 | 14.5 | 17.1 | 11.8 |
| 一般公共預算收入 | 億元 | 3.6 | 9.5 | 21.6 | 4.5 | 4.6 |
| 招商引資到位資金 | 億元 | [128.6] | [369] | 9.9 | [483.5] | [2.8] |
| 出口創(chuàng)匯 | 萬美元 | 820 | 3400 | 32.9 | 3000 | 29.6 |
城鎮(zhèn)居民 人均可支城配收入 | 元 | 11000 | 19200 | 11.8 | 21500 | 14.3 |
農(nóng)村常住居民 人均可支配收入 | 元 | 6233 | 10400 | 10.8 | 9800 | 9.5 |
| 注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。 |
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，環(huán)境復雜多變，經(jīng)濟復蘇艱難，圍繞市場、資源、技術、標準等競爭更加激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入以“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”為主要特征的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。彰武站在新的起點上，既面臨難得的歷史發(fā)展機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，但總體來說仍是機遇大于挑戰(zhàn)，彰武縣正處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略同步實施，有利于彰武承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我省作為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的重要節(jié)點，有利于促進彰武“請進來”和“走出去”，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，釋放彰武的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
東北老工業(yè)基地新一輪全面振興戰(zhàn)略的實施，將在重點項目安排、財政金融、外經(jīng)外貿(mào)等方面，給予一系列優(yōu)惠政策。特別是鐵嶺、四平、通遼“金三角”區(qū)域合作有望上升到國家重點支持層面，將為彰武縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間提供有利契機。
我省深入實施新一輪突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府將繼續(xù)加大對遼西北支持力度，彰武縣將在產(chǎn)業(yè)集群、基礎設施建設等方面獲得扶持與政策支持。
沈陽經(jīng)濟區(qū)全力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和同城化、一體化，將在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作對接、建設金融聯(lián)盟、推行一卡通一本通等方面惠及彰武，在更大范圍實現(xiàn)生產(chǎn)要素重組和資源優(yōu)化配置，在參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中實現(xiàn)新突破，全面建設好沈陽后花園。
隨著節(jié)約資源和環(huán)境保護等國策的進一步強化，彰武生態(tài)屏障建設力度將進一步加大。
同時，也應清醒認識到，彰武縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)。主要是: 經(jīng)濟總量仍然不大，重點產(chǎn)業(yè)集群競爭力不強，對外開放的廣度和深度不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，人才支撐能力不足，領軍企業(yè)和知名品牌缺乏，農(nóng)業(yè)和縣城基礎設施發(fā)展滯后，財政收支矛盾突出，居民收入水平較低，與先進縣區(qū)相比差距較大。對此，全縣上下必須認清形勢，統(tǒng)一思想，增強危機感、緊迫感和責任感，堅定信心，勇于擔當，務實苦干，奮力開創(chuàng)彰武經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
第二章 繪制振興發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念，遵循“四個著力”要求，緊緊抓住遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展機遇，牢牢把握發(fā)展是第一要務，以擴大總量、提質(zhì)增效為發(fā)展主線，以改革創(chuàng)新為動力，以招商合作為抓手，以項目建設為載體，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設彰武品牌、打造農(nóng)業(yè)強縣，做強工業(yè)、擴大彰武制造、打造工業(yè)大縣，做活服務業(yè)、提升彰武名片、打造三產(chǎn)名縣，進一步強化生態(tài)立縣，強力推進脫貧攻堅，維護社會和諧和公平正義，確保如期全面建成小康社會，為彰武縣跨越發(fā)展打下堅實基礎。
著力完善體制機制、著力推進結構調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，是黨中央對遼寧的明確要求和殷切希望，也是彰武縣今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針、目標方向和工作重點，全縣上下要按照“四個著力”要求，持之以恒抓落實，并全面貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和全過程。要進一步解放思想、更新觀念，切實擺脫習慣思維的束縛，創(chuàng)新對外開放體制機制，加大改革力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，培育壯大新的經(jīng)濟增長點，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。必須把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿實現(xiàn)“十三五”目標的全過程和各方面，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
堅持集約發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。以示范帶建設為重點，大力推進集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化程度。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)建設，推進工業(yè)和服務業(yè)集群化發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。建設好森林、草原綠色阻沙屏障，林灌草有機結合防住風、阻住沙，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推進生態(tài)縣建設，打造美麗彰武。
堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，推進基本公共服務均等化，促進市場公平競爭和社會公平正義，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第三節(jié) 主要目標
到2020年，全縣綜合經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，保持經(jīng)濟年均增速不低于全市平均水平，保持城鄉(xiāng)居民收入增速不低于經(jīng)濟增速，完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會。具體目標如下：
經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長12%，一般公共預算收入年均增長6.5以上%。
經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為42︰21︰37。產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步做優(yōu)做強，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模有效擴大，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提升。城鄉(xiāng)一體化加快推進，新型城鎮(zhèn)化水平進一步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%。
文化和社會建設明顯加強。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務體系更趨健全，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。社會治理制度不斷健全，依法治縣水平不斷提高，平安彰武建設不斷推進，社會更加和諧穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，全省生態(tài)安全屏障功能進一步強化，資源利用效率和節(jié)能減排水平進一步提高。到2020年，全縣森林覆蓋率提高到40.1%，城鎮(zhèn)污水處理率提高到98%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放量削減，達到省市控制要求。
人民生活更加富裕幸福。加速提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長同步。社會就業(yè)更加充分，國家標準貧困人口全部脫貧。社會保障體系不斷完善，實現(xiàn)基本社會保障全覆蓋，保障水平進一步提高。推進基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)交通和供水、供電等基礎設施功能進一步提升，教育、衛(wèi)生等服務能力進一步增強。
專欄2 “十三五”時期經(jīng)濟社會主要指標 |
| 指 標 | 2015年基數(shù) | 2020年目標 | 累計或年均增長（%） | 屬性 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 105 | 153 | 7以上 | 預期性 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 51 | 66 | 5以上 | 預期性 |
| 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 20 | 31 | 9以上 | 預期性 |
| 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 34 | 56 | 10以上 | 預期性 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 2.5 | 3.6 | 7.5 | 預期性 |
| 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 70 | 125 | 12 | 預期性 |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 51 | 82 | 10 | 預期性 |
| 一般公共預算收入（億元） | 4.5 | 6.26 | 6.5以上 | 預期性 |
| 社會消費品零售總額（億元） | 17.1 | 30 | 11.5 | 預期性 |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 24 | 30 | [6] | 約束性 |
| 創(chuàng)新驅(qū)動 |
| 科技進步貢獻率（%） | 55 | 60 | [5] | 預期性 |
| 科技研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 0.14 | 0.2 | [0.06] | 預期性 |
| 民生福祉 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 9800 | 13800 | 7以上 | 預期性 |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 4200 |
| [20000] | 預期性 |
| 農(nóng)村貧困人口脫貧（人） | 11990 |
| [34400] | 約束性 |
| 年末總?cè)丝冢ㄈf人） | 41.3 | 41.7 | 0.19 | 預期性 |
| 生態(tài)文明 |
| 森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 36.1 | 40.1 | [4] | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 492.6 | 696 | [203.4] | 約束性 |
主要污染物排放 總量減少（%） | 化學需氧量 |
|
| [10.8] | 約束性 |
| 氨氮 |
|
| [14] | 約束性 |
| 二氧化硫 |
|
| [8] | 約束性 |
| 氮氧化物 |
|
| [10] | 約束性 |
| 城鎮(zhèn)污水處理率（%） | 95 | 98 | [3] | 約束性 |
| 注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。 |
第三章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快形成激勵“雙創(chuàng)”的體制機制和濃厚氛圍，激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和提質(zhì)增效提供動力和支撐。
第一節(jié) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策扶持機制。大力培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，不斷增強企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的主導作用。鼓勵和引導板材家居、農(nóng)產(chǎn)品深加工、硅砂深加工等行業(yè)骨干企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，加大研發(fā)投入，建設研發(fā)中心，有效組織技術研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高科技成果引進消化吸收轉(zhuǎn)化的能力，充分發(fā)揮其對技術創(chuàng)新的示范引領作用。支持中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活動，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強科技招商，加速集聚科技創(chuàng)新資源，加快培育一批成長性好、競爭力強、技術優(yōu)勢明顯的科技型企業(yè)。落實高新技術企業(yè)認定辦法及稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊政策的落實力度。
支持企業(yè)與高等院校、科研院所強化科研合作。繼續(xù)加強與沈陽農(nóng)業(yè)大學、北京交通大學、武漢理工大學、南京林業(yè)大學、遼寧工業(yè)大學、沈陽化工研究院等研發(fā)機構的合作，建立健全研究生科研實踐基地、專家委員會工作站等研發(fā)機構，推進產(chǎn)、學、研結合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)開展關鍵技術攻關，提高企業(yè)研發(fā)能力和核心競爭力。
到2020年，科技進步貢獻率提高到60%；科技研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到0.2%。
第二節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系
積極搭建專業(yè)服務平臺。促進科技資源整合與優(yōu)勢互補，培育專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的示范性科技中介服務機構，推動形成數(shù)個專業(yè)領域技術創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)及社會公眾提供技術與信息咨詢、成果推廣、人才培養(yǎng)等全方位科技服務，推動板材家居、農(nóng)產(chǎn)品深加工、硅砂深加工等行業(yè)重大應用技術創(chuàng)新、共性關鍵技術攻關、技術引進與成果推廣應用。
建立健全綜合服務平臺。進一步發(fā)揮銀行等金融機構和第三方擔保公司、小額貸款公司等非金融機構職能效應，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供金融服務。依托縣內(nèi)鐵路快運、保險公司、評估公司等與企業(yè)發(fā)展密切關聯(lián)的中介機構，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供全方位服務。大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地孵化中心盡快投入運營，加快發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
第三節(jié) 實施人才興縣戰(zhàn)略
堅持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、管理營銷人才、高技能實用人才、高素質(zhì)勞動力為重點，以提升工作和生活環(huán)境為保障，通過培養(yǎng)、引進、使用三舉并重，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為彰武縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。
加大人才招引工作力度。深入開展招商引才、項目引才和技術引才等專項活動，在招商合作的同時招才引智，在引進項目的同時引進項目需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立柔性引才工作機制，不求所有，但求所用，廣泛吸納和利用縣外人才和智力。探索股權激勵等人才引進方式，制定出臺一系列含金量高、吸引力強的引才政策，吸引各方人才特別是高層次人才到彰武縣工作和創(chuàng)業(yè)。用活用好遼寧省及阜新市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的政策和資金，積極為引進的高層次人才和擁有自主知識產(chǎn)權、特殊技能的人才提供一定的科研、項目啟動經(jīng)費，并為引進的優(yōu)秀人才提供住房及工作場所。對需在本縣長期居住或定居的優(yōu)秀人才，根據(jù)本人自愿，縣有關部門負責辦理長期居住手續(xù)或落戶手續(xù)，其子女入托、入學、參軍與本縣居民享受同等待遇。
加強人才培養(yǎng)和儲備。積極發(fā)展職業(yè)教育，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，及時調(diào)整辦學方向和重點，加快培育一批農(nóng)村實用型人才和縣域經(jīng)濟發(fā)展亟需的技能型人才。加大職業(yè)培訓力度，全方位提高勞動力素質(zhì)和技能。鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外職業(yè)技術院校聯(lián)合制定人才培養(yǎng)標準，定向培育一批高技能實用人才。每年至少遴選100名高級技工，有計劃地派遣到南方板材家居企業(yè)務工，系統(tǒng)學習和全面掌握板材家居加工技術，為彰武縣板材家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好人才儲備。
創(chuàng)新機制留住人才。堅持事業(yè)留人、感情留人與適當?shù)拇隽羧讼嘟Y合，進一步完善人才選拔、評價、引進、培養(yǎng)、流動、激勵和投入機制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，形成尊重人才、用好人才、用活人才的濃厚氛圍。
第四章 推進重要領域改革
深化經(jīng)濟體制、行政體制等重要領域改革，破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性矛盾和問題，加快形成促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展活力和動力。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
健全要素市場體系。加快勞動力、土地、資本、技術等要素市場體系建設，維護市場要素自由流動和公平交換。推進人力資源市場體系建設，拓展服務功能，做好延伸服務、拓展服務、特色服務，不斷提升就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、信息化水平；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，探索在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地轉(zhuǎn)讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；完善金融市場體系，鼓勵和吸引金融機構在彰武設立相關機構，積極推動具備條件的民間資本投資入股地方法人金融機構或依法發(fā)起設立金融機構，加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設的資金支持力度，健全中小微企業(yè)融資擔保體系，促進金融機構加大對民營企業(yè)信貸支持。加快發(fā)展資本市場，擴大直接融資比重，掛牌上市企業(yè)力爭達到10戶以上；加強技術市場建設，健全技術轉(zhuǎn)讓機制，支持技術要素參與分配、項目收益分紅、科技成果入股，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用、保護體系，形成有利于激勵創(chuàng)新和成果運用的知識產(chǎn)權制度。
推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。實行統(tǒng)一的市場準入制度，推動民間資本進入實體經(jīng)濟和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。完善社會化服務體系和產(chǎn)權保護制度，構建權利平等、機會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。加快構建中小微企業(yè)服務體系，落實和不斷完善財政、金融、稅收、科技創(chuàng)新、信用擔保等方面的政策。支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社改制升級為農(nóng)業(yè)公司，鼓勵有條件的個體工商戶、家庭農(nóng)場等向民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全民營企業(yè)做大做強的引導機制，鼓勵民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快培育一批具有較大影響力和較強競爭力的民營企業(yè)集團。
第二節(jié) 深化行政體制改革
深化行政審批制度改革。協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，釋放市場活力。取消市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動審批，下放直接面向基層和群眾的經(jīng)濟社會管理審批事項。保留的行政審批事項，向社會公開，同時優(yōu)化流程、規(guī)范管理，并向負面清單管理方式推進。加大監(jiān)管力度，采取有效措施對放權過程事中事后進行監(jiān)管，防止腐敗滋生。實施“一站式”審批、“一個窗口”受理、“一條龍”服務，加快推進投資項目在線審批平臺建設，提高審批效率。
深化財稅制度改革。改進預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制和國庫管理制度改革，加強政府全口徑預算管理，進一步完善公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的編制，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。深化財政專項資金管理改革，清理、整合、規(guī)范專項資金。健全政府債務管理風險管控機制，規(guī)范政府舉債行為。落實國家稅制改革措施，完善地方稅體系和稅收征管體制。
加快政府機構改革和事業(yè)單位分類改革。優(yōu)化政府機構和職能設置，建設法治型政府、創(chuàng)新型政府、服務型政府、廉潔型政府，推進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。分類推進事業(yè)單位改革，探索政事分開、管辦分離的有效途徑，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步建立事業(yè)單位法人治理結構。
第五章 構建全面開放新格局
以更加開闊的視野和更加開放的心態(tài)，在更廣的范圍和更高的水平上擴大對外開放，在全縣形成“重商、親商、安商、富商”的良好氛圍和上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作機制，切實提高對外開放和招商合作實效，引進區(qū)域發(fā)展所需的資金、項目、人才，構建高水平、多層次、全方位、寬領域的全面開放格局。到2020年，實現(xiàn)招商引資到位資金90億元，年均增長23%；出口創(chuàng)匯4600萬美元，年均增長9%。
第一節(jié) 強力推進招商合作
積極拓展開放領域。在進一步推進板材家居、農(nóng)產(chǎn)品加工、硅砂深加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)等重點領域?qū)ν忾_放的同時，加快金融保險、中介服務、信息產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施建設以及文化、教育等產(chǎn)業(yè)和國有產(chǎn)權交易的對外開放步伐，不斷拓展新的開放領域，提升對外開放水平。
創(chuàng)新招商合作方式。堅持“請進來、走出去”相結合，以中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、東六農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地、沈彰工業(yè)園、商貿(mào)物流園和硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，突出抓好項目招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商，積極開展駐地招商、以商招商、協(xié)會招商、微信招商和網(wǎng)上招商。圍繞招龍頭、引配套、興資源、調(diào)結構，形成政府帶動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、市場推動的招商合作新格局。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推動由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)招商向供應鏈、核心價值鏈招商轉(zhuǎn)變，爭取引進一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的大項目。積極推進與遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼西蒙東經(jīng)濟區(qū)、“九市一盟”等區(qū)域相關縣（區(qū)、旗）的合作，建立互惠互利、合作共贏的區(qū)域合作機制。積極融入沈陽經(jīng)濟區(qū)，承接沈陽經(jīng)濟區(qū)大城市的產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與沈陽經(jīng)濟區(qū)的一體化發(fā)展。
創(chuàng)新招商合作機制。建立上下聯(lián)動、相互配合的工作機制，努力實現(xiàn)招商合作資源共享、信息共享、平臺共享、成果共享，提高招商合作成效。完善招商合作考核機制，建立薪酬激勵、績效考核等制度，實行定責招商，調(diào)動各級、各部門招商合作的積極性和主動性，以大招商帶動彰武大開放、大發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化基礎設施條件。合理超前規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)周邊供水、供電、燃氣、公共交通等生產(chǎn)性配套服務設施建設，加快商業(yè)服務、金融網(wǎng)點、學校、醫(yī)院、公租房等生活性配套項目建設，營造綜合配套的宜商宜居環(huán)境。
提高政府服務水平。加強政府效能建設，創(chuàng)建公正、公開、誠信、有序的招商合作環(huán)境，切實把首問負責制、限時辦結制、手續(xù)領辦制落到實處，實行全程保姆式服務。依法規(guī)范行政，對客商投訴案件做到快速受理、快速反應、快速處理，切實保障客商的合法權益。
營造良好社會氛圍。大力營造重商、親商、富商、安商的人文環(huán)境，在全社會倡導“人人都是投資環(huán)境”、“事事都是投資環(huán)境”的理念，使全縣上下形成“人人了解招商、人人支持招商、人人參與招商、人人享受招商成果”的良好氛圍。
第六章 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
依托沈阜（彰武段）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快彰武從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構與布局
按照“穩(wěn)糧油、壯畜牧、強果蔬、擴特產(chǎn)”的發(fā)展思路，以專、精、特、新為方向，深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧油播種面積，優(yōu)化品種結構，提升單產(chǎn)水平。以五峰、馮家、興隆堡、大德、平安、四堡子、滿堂紅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設玉米核心產(chǎn)區(qū)；以大冷、馮家、四合城、前福興地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設優(yōu)質(zhì)水稻標準化生產(chǎn)基地；以五峰、兩家子、西六、東六、葦子溝等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大冷、章古臺、四合城等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)和加工基地；以雙廟、豐田、東六等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設甘薯和馬鈴薯高效產(chǎn)區(qū)。到2020年，糧食播種面積穩(wěn)定在150萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸以上；花生播種面積穩(wěn)定在85萬畝，總產(chǎn)量達到25萬噸。
穩(wěn)步發(fā)展綠色果蔬產(chǎn)業(yè)。堅持以提高設施化、科技化水平為主攻方向，以標準園建設為抓手，重點打造西部以哈爾套為中心、東部以后新秋為中心、中部以彰武鎮(zhèn)為中心的三大綠色蔬菜生產(chǎn)基地；以哈爾套、豐田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力推進甜瓜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設；以二道河子鄉(xiāng)為重點，建設樹莓集中產(chǎn)區(qū)；以雙廟、大四家子、葦子溝、興隆堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設寒富蘋果集中產(chǎn)區(qū)；以大冷、平安、前福興地和雙廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設優(yōu)質(zhì)梨集中產(chǎn)區(qū)；以章古臺鎮(zhèn)為重點，建設大果榛子集中產(chǎn)區(qū)；以阿爾鄉(xiāng)、章古臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設沙棘、黑枸杞等沙地果品集中產(chǎn)區(qū)。到2020年，全縣蔬菜種植面積力爭達到25萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達到100萬噸。
建設生態(tài)高效畜牧產(chǎn)業(yè)。以提高規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平為主攻方向，積極推行健康養(yǎng)殖方式，加快建設畜禽標準化生態(tài)小區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，擴大奶牛、肉牛、肉羊、肉驢等草食牲畜飼養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展禽類生產(chǎn)，建設規(guī)模養(yǎng)殖基地，抓好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，大力推進畜產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。
培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品。立足資源條件和發(fā)展基礎，積極打造一批具有地域優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品。以平安、哈爾套、滿堂紅、四堡子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展黑豆、綠豆、蕎麥、谷子等雜糧（豆）生產(chǎn)；以前福興地、滿堂紅、大冷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，穩(wěn)步發(fā)展烤（曬）煙生產(chǎn)；以雙廟、豐田、興隆山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展紅（鮮）干椒生產(chǎn)；以二道河子、東六、西六等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，適度發(fā)展芝豇生產(chǎn)；以五峰、興隆山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加快發(fā)展甜玉米生產(chǎn); 以大冷、滿堂紅、馮家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，探索發(fā)展山藥等地下經(jīng)濟作物生產(chǎn)。到2020年，全縣特色作物種植面積達到20萬畝。
第二節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和營銷模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化程度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構建以龍頭企業(yè)為引領，專業(yè)合作社為紐帶，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為支撐，農(nóng)業(yè)社會化服務組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基礎上，加快產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系建設，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導各類工商資本、社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務組織，積極開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務。
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快引進和扶持一批市場前景好、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的“重量級”龍頭企業(yè)，通過“公司（企業(yè)）+基地（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推動龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立更加密切的利益聯(lián)結機制，真正形成龍頭企業(yè)帶基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)戶收益。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷模式。培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)展會和農(nóng)業(yè)電子商務，加強農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”暨農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。積極探索發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，構建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費模式。
第三節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、畜禽標準化示范場建設，全面推廣和實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，著力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)源頭全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。
全力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強“三品一標”認證工作，力爭把地產(chǎn)水稻、樹莓、地瓜、賓王菇申報為以彰武冠名的地理標志農(nóng)產(chǎn)品。進一步提高“金明水”地瓜、“綠到家”雜糧、“哈爾套”甜瓜及蔬菜、“粳星”大米、“蘇魯克”大米及蔬菜等已有品牌知名度，加大力度打造葦子溝花生、二道河子樹莓、大冷葡萄、雙廟紅干椒等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
構建強有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。進一步強化農(nóng)產(chǎn)品綜合檢驗檢測中心建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構。全面實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出和市場準入制度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價和定點監(jiān)測，抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管等工作。
第四節(jié) 改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件
加快高標準農(nóng)田建設，落實高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，通過實施土地平整、土壤改良等工程，到2020年建成“溝相連、渠相接、路相通、旱能灌、澇能排、漬能除、機能耕、土肥沃”的高標準農(nóng)田100萬畝。
大力推進中低產(chǎn)田改造，完善農(nóng)田林網(wǎng)、田間道路等配套設施，重點加強旱作節(jié)水灌溉工程和澇區(qū)田間治理工程建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力。
第五節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技支撐
深入實施農(nóng)業(yè)科技大培訓、大示范、大推廣“三大行動”，突出抓好示范園區(qū)建設，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣、應用，搞好農(nóng)業(yè)技術指導與服務，加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。聚合人力、資金、科技等資源，深入推進沈阜（彰武段）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建示范和新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范，打造一批農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結合的示范園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的示范引領作用。
創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法和機制。建立健全農(nóng)村科技推廣機構，構建農(nóng)科教企聯(lián)合推廣服務機制，完善農(nóng)村社會化服務體系和新型科技服務體系。加快推進農(nóng)業(yè)新品種、先進農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)質(zhì)無公害栽培等方面的推廣工作。
做好農(nóng)技培訓工作。實施農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，提高基層農(nóng)技人員服務能力和水平。實施新型農(nóng)民培訓工程，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和技能。
| 專欄3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程項目 |
1.農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設：以雙廟鎮(zhèn)為重點，建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5000畝。以大冷為重點，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，完善特色果蔬采摘區(qū)，果品林，畜禽放養(yǎng)區(qū)，垂釣休閑體驗區(qū)，油菜花語觀賞區(qū)等建設。全縣創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)20個。 2.養(yǎng)殖小區(qū)建設：改造升級50個生豬和奶牛規(guī)模化飼養(yǎng)場，完成50個養(yǎng)殖場的糞污治理。加大畜禽標準化示范場投入力度，每年建設畜禽標準化示范場（小）區(qū)5-8個，省級畜牧業(yè)專業(yè)合作社2個。加強良種繁育體系建設，每年新建改造升級20個改良站點。 3.農(nóng)業(yè)基礎設施建設：建成高標準農(nóng)田7萬公頃。新建節(jié)水滴灌工程10萬畝，節(jié)水改造灌區(qū)面積9.3萬畝。推行農(nóng)業(yè)機械化，到2020年保護性耕作面積達150萬畝，精量播種165萬畝，機收貨190萬畝，全縣農(nóng)業(yè)機械化水平達到85%。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推廣玉米秸稈機械粉碎腐熟還田技術模式120萬畝。 4.服務體系建設：建設高標準的玉米良種繁殖基地6萬畝和種子加工中心1個。生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術推廣每年1次、遼西肉用綿羊集約化生產(chǎn)技術示范推廣每年1次。完善彰武縣縣級監(jiān)測站和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站建設。 5.農(nóng)牧廢棄物資源化綜合利用示范項目建設：建設畜禽糞便集中處理站10個、新型農(nóng)村沼氣工程200個、農(nóng)作秸稈綜合利用站2個、廢舊地膜回收站10個、廢舊地膜利用中心2個以及農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物利用設施2個。 |
第七章 做大做強工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)
以做大增量、盤活存量、提質(zhì)增效為發(fā)展主線，突出抓好“三區(qū)一帶”（ 中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、東六農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地、沈彰工業(yè)園和硅砂產(chǎn)業(yè)帶）建設，培育一批領軍企業(yè)和重大項目，做大做強板材家居、農(nóng)產(chǎn)品加工、硅砂、能源四大主導產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)集聚化、鏈條化發(fā)展。到2020年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到175億元，年均增長10%。
第一節(jié) 做大提升板材家居產(chǎn)業(yè)
立足板材家居產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展基礎，進一步壯大基地規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進產(chǎn)業(yè)由以板材家具生產(chǎn)為主向?qū)嵞炯揖摺⒃炯揖摺⒅悄芗揖拥榷嘣a(chǎn)品生產(chǎn)、精細加工方向轉(zhuǎn)變。到2020年，全縣板材家居產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到90億元。
推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。積極搭建企業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺，促進重點企業(yè)與科研機構、高等院校合作，支持格美特、賽斯木業(yè)等大型林產(chǎn)品加工企業(yè)技術研發(fā)平臺建設，提高產(chǎn)品科技含量。積極承接埠外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大招商合作力度和深度，突出以目標企業(yè)、目標項目為重點的招商模式，引進一批生產(chǎn)技術先進、規(guī)模大、實力強的板材家居企業(yè)和項目。優(yōu)化產(chǎn)品結構，努力在智能家具研發(fā)制造、特色工藝品和手工藝品生產(chǎn)開發(fā)、高檔裝飾裝修材料生產(chǎn)、全屋訂制設計施工等功能性特色化方向?qū)崿F(xiàn)新突破。
促進板材家居產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。以中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為依托，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進板材家居產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力，打造涵蓋板材加工、家具制造、原輔料生產(chǎn)以及下游市場、物流等附屬體系“林板家居一體化”的中國北方家居產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以糧油加工、果蔬加工、畜禽（肉類和乳品）加工為主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“多元化、高端化、特色化、規(guī)模化”發(fā)展。到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到40億元。
培育農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)。積極引進一批成長性好、關聯(lián)度高、帶動力強的大項目，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，整合資源要素，發(fā)展成為規(guī)模化、集團化、整體競爭力強的行業(yè)領軍企業(yè)。
加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)建設。以東六農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地和沈彰工業(yè)園為依托，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品加工基地扶持政策，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集基地、集群發(fā)展。引導產(chǎn)業(yè)基地準確定位，突出特色和優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)、大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)加銷及服務性企業(yè)完備的發(fā)展格局。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)知名度和品牌競爭力。積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工標準化體系建設，支持龍頭企業(yè)建立標準化、專業(yè)化、規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管理體系和質(zhì)量追溯體系，深度開發(fā)有地區(qū)特色的新型綠色有機食品，提高精品品牌的知名度和市場競爭力。
第三節(jié) 積極發(fā)展硅砂產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮我縣硅砂資源優(yōu)勢，把硅砂產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)重點扶持，圍繞鑄造用砂、玻璃及深加工產(chǎn)品用砂、太陽能光伏產(chǎn)品用砂和硅砂尾礦綜合利用四大系列產(chǎn)品，逐步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快實現(xiàn)硅砂產(chǎn)品專業(yè)化、系列化、品牌化。到2020年，全縣硅砂產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到10億元。
培育壯大硅砂產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，重點建設“三點一線”硅砂產(chǎn)業(yè)帶，有序推進馮家鎮(zhèn)、章古臺鎮(zhèn)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。加大硅砂資源精深加工力度，引入國內(nèi)外硅砂產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、重大項目和知名品牌，加快構建公共服務平臺，建立集生產(chǎn)、加工和物流等多位一體的硅砂產(chǎn)業(yè)體系，建成東北地區(qū)最大的硅砂加工基地。
延伸硅砂產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大硅砂終端產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品附加值，形成硅砂關聯(lián)產(chǎn)業(yè)橫向耦合發(fā)展、資源深加工產(chǎn)品向縱深發(fā)展的格局，實現(xiàn)硅砂資源產(chǎn)出效益最大化和硅砂新興產(chǎn)業(yè)的新突破。
促進硅砂產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。堅持“合理開發(fā)、節(jié)約資源、生態(tài)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關系，推動硅砂產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向資源科技型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護相得益彰、互相促進。
第四節(jié) 優(yōu)化發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)
堅持節(jié)約優(yōu)先、高效利用、多元發(fā)展、保護環(huán)境，推進傳統(tǒng)能源向新型清潔能源方向發(fā)展，促進能源產(chǎn)業(yè)綠色增效和轉(zhuǎn)型升級。依托風、光優(yōu)勢，合理發(fā)展風力發(fā)電，積極發(fā)展光伏發(fā)電。依托煤炭、石油資源，加快傳統(tǒng)能源深層次開發(fā)利用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。到2020年，全縣能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到10億元。
有序推進新能源建設。合理發(fā)展風力發(fā)電，以華電金山、國電龍源、新疆特變電工等企業(yè)為依托，在章古臺、馮家、大德、四合城、哈爾套、平安、五峰、雙廟、兩家子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭投產(chǎn)裝機70萬千瓦；積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，以華電金山、三峽新能源等企業(yè)為依托，在后新秋、章古臺、馮家、大德、五峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展集中式和分布式光伏電站，力爭投產(chǎn)裝機28萬千瓦。
清潔高效開發(fā)利用傳統(tǒng)能源。推動雷家煤礦90萬噸/年項目開工建設，推動中石化彰武油田繼續(xù)做好詳勘工作，提高彰武油田產(chǎn)能。整合供熱資源，加快實施彰武縣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。以煤炭、石油資源為依托，積極引進煤、氣、油深加工企業(yè)和項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。
第五節(jié) 加快推進“三區(qū)一帶”建設
統(tǒng)籌推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、東六農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地、沈彰工業(yè)園和硅砂產(chǎn)業(yè)帶整體開發(fā)建設，完善基礎設施和公共服務平臺，吸引各種生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚發(fā)展，形成空間布局合理、主導產(chǎn)業(yè)突出的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。
遼寧省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（阜新市林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地）：以發(fā)展板材家居產(chǎn)業(yè)為重點，積極打造林木產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、建材家居產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)“五個業(yè)態(tài)”，加快推進孵化中心、培訓中心、林產(chǎn)品檢驗檢測中心、智能家具研究中心、地工產(chǎn)品展示中心“五大中心”建設， 推進充電場設備制造、特種車生產(chǎn)、發(fā)電設備制造、新能源設備生產(chǎn)、品牌家具園、裝飾裝修材料園、倉儲物流園等大項目的快速落戶投產(chǎn)。“十三五”期間，園區(qū)“六通一平”配套面積力爭達到8.07平方公里，在功能布局上形成生產(chǎn)加工區(qū)、集市商貿(mào)區(qū)、倉儲物流區(qū)、生活服務區(qū)“四個區(qū)域”。
沈彰工業(yè)園：重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車商貿(mào)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造集科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、物流為一體的現(xiàn)代化生態(tài)園區(qū)。突出“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”發(fā)展，科學推進沈彰新城建設，逐步完善新城公共基礎設施和公共服務體系。“十三五”期間，沈彰工業(yè)園“六通一平”配套面積力爭達到2.48平方公里。
東六農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地：立足“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標，依托糧油、蔬菜、果品和畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)原料基地化和加工現(xiàn)代化，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成大中小企業(yè)并舉、名優(yōu)特產(chǎn)品共濟的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品結構。積極搭建科技研發(fā)平臺，加快完善包裝、貯藏、冷鏈、運輸?shù)扰涮自O施，強化農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)服務功能，不斷提升園區(qū)集聚發(fā)展水平。“十三五”期間，園區(qū)“六通一平”配套面積力爭達到4.7平方公里。
硅砂產(chǎn)業(yè)帶：沿三點一線（三點：馮家鎮(zhèn)、章古臺鎮(zhèn)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一線：大鄭鐵路干線）建設長40公里、寬2公里的“硅砂產(chǎn)業(yè)帶”，在馮家鎮(zhèn)、章古臺鎮(zhèn)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設1個硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)。馮家鎮(zhèn)硅砂產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃占地面積5平方公里，重點發(fā)展晶體硅、石油壓裂砂和建材用砂等產(chǎn)品；章古臺鎮(zhèn)硅砂產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃占地面積1.2平方公里，重點發(fā)展矽砂、浮選砂和建材用砂等產(chǎn)品；阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)硅砂產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃占地面積2平方公里，重點發(fā)展相變砂、覆膜砂和建材用砂等產(chǎn)品。
| 專欄4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施重大項目 |
1.遼寧省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地：光伏發(fā)電項目；分布式儲能電站項目；標準化廠房配套設施（給水、電力、排水）建設項目；道路、排水（雨水）等基礎設施建設項目；綠化、路燈、硬覆蓋、電力等基礎設施建設項目；給水工程項目；供熱工程項目；干渠治理工程項目。 2.東六農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地：高壓線路、路燈等基礎設施建設項目；道路建設項目；水廠建設項目；污水處理廠建設項目；垃圾處理廠項目；污水管網(wǎng)建設項目；給水管網(wǎng)建設項目；供熱管線工程項目；科技研發(fā)中心建設項目。 3.硅砂產(chǎn)業(yè)帶：章古臺硅砂產(chǎn)業(yè)項目區(qū)彰武縣硅砂內(nèi)陸港項目、硅砂研究所建設項目。 4.大工業(yè)變電所建設項目：沈彰工業(yè)園、東六農(nóng)產(chǎn)品加工園各建變電所1座，章古臺建變電所2座。 5.大工業(yè)中水回用項目：在沈彰工業(yè)園、東六農(nóng)產(chǎn)品加工園、章古臺分別建設供水站和廢水回收站，并鋪設相關管線。 |
第八章 加快服務業(yè)大發(fā)展
堅持把服務業(yè)作為經(jīng)濟增長的重要支撐，大力推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設為重點，應用現(xiàn)代服務理念、經(jīng)營模式和信息技術，促進現(xiàn)代物流、金融、電子商務、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等生活性服務業(yè)品質(zhì)，推動現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服務業(yè)增加值達到56億元，年均遞增10%以上。
第一節(jié) 大力發(fā)展特色旅游業(yè)
立足彰武縣境域內(nèi)的沙地、湖沼、森林、草場等自然資源和皇家牧場、藏傳佛教等文化資源，大力開發(fā)和培育特色旅游資源，將彰武培育成遼寧著名的沙地生態(tài)旅游品牌，建成沈陽都市圈的沙地自然生態(tài)休閑旅游目的地，打造彰武旅游名片。到2020年，全縣旅游總收入占GDP比重達到7%，旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和推動振興發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)。
強力打造精品旅游線路和景區(qū)。圍繞“一帶、一圣地、一中心”的旅游開發(fā)空間布局，重點推出以大清溝、章古臺沙湖林海為主體的大漠風情游；以巨龍湖、那木斯萊、阿爾鄉(xiāng)為主線的濕地觀光游；以圣經(jīng)寺、千佛山為一體的藏傳佛教文化游；以柳溪灣山莊、高山臺森林公園為核心的近郊休閑游；以柳河沿岸、北部沙地為營地的競技體驗游。把大清溝景區(qū)打造成國家5A級旅游景區(qū)。
大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。以沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設為契機，依托近郊和特色旅游資源，重點發(fā)展農(nóng)家采摘、休閑垂釣、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村餐飲等休閑農(nóng)業(yè)項目100家，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。
努力打造品牌節(jié)慶和旅游商品。以大冷的垂釣節(jié)、高山臺的端午節(jié)、大四的采摘節(jié)、巨龍湖的冬捕節(jié)等為重點，打造品牌節(jié)慶，提升知名度。豐富提升農(nóng)民畫、剪紙、根雕以及金明水地瓜、蘇魯克貢米、大扁杏、谷香雜糧等彰武特色旅游商品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。
完善提升旅游服務質(zhì)量。改善住宿、餐飲、交通、信息等基礎設施條件。優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游服務質(zhì)量。完善旅游產(chǎn)品結構，打造旅游精品和名品。
| 專欄5 旅游開發(fā)空間布局 |
| “一帶、一圣地、一中心”。“一帶”是以鬧德海水庫、大清溝風景區(qū)、章古臺國家級自然保護區(qū)、阿爾鄉(xiāng)、那木斯萊自然保護區(qū)、巨龍湖水庫為主的沙湖林海大漠風情旅游帶；“一圣地”是以大四鎮(zhèn)的千佛山、圣經(jīng)寺為主的佛教旅游圣地；“一中心”是以高山臺、柳溪灣、都爾鼻城、興隆山水庫、馮家北溝水庫為主的近郊休閑度假中心。 |
第二節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
按照“極力挖掘、積極配套、深度整合、體系構建”的發(fā)展思路，依托入網(wǎng)發(fā)達、交通便利的交通條件，大力發(fā)展物流業(yè)，使物流產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長點。到2020年，基本建成布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。
完善物流節(jié)點網(wǎng)絡體系。圍繞“一園、兩中心、五節(jié)點”的物流節(jié)點布局，積極構建以縣城為中心、以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡體系。結合彰武縣商業(yè)中心區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、彰武縣城北服務業(yè)集聚區(qū)、硅砂產(chǎn)業(yè)園四大板塊，構建滿足不同層次、服務不同對象、銜接遠近期發(fā)展的物流網(wǎng)絡節(jié)點。打造彰武在“沈陽—蒙東地區(qū)—阜新”等大中城市物流干線的節(jié)點地位和沈陽經(jīng)濟區(qū)連接蒙東的物流中轉(zhuǎn)站。
加強物流園區(qū)整合優(yōu)化。依托硅砂、板材家居、農(nóng)產(chǎn)品等主導產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場、現(xiàn)代商業(yè)等物流需求，優(yōu)化整合物流園區(qū)資源，引導園區(qū)分層錯位發(fā)展，推進綜合物流園區(qū)的分工整合及專業(yè)物流園區(qū)的分類整合。重點推進彰武縣物流園、鴻嘉物流園和東六冷鏈物流園高標準建設。打造一批規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代物流園區(qū)，形成重點突出、特色鮮明、分級互動、相互配套的物流園區(qū)發(fā)展格局。
大力培育物流市場主體。進一步推動工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流以及農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)運用現(xiàn)代物流理念，整合運輸、倉儲、配送、批發(fā)、零售以及信息服務等領域的資源，促進相關行業(yè)物流功能整合和服務延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。支持物流企業(yè)開展業(yè)務流程、服務模式、應用技術集成創(chuàng)新，擴大物流市場規(guī)模、提升物流服務水平。積極吸引省內(nèi)外物流企業(yè)落戶彰武。著力培育一批服務水平高、競爭力強的本土物流企業(yè)。到2020年，力爭培育出1～2家省、市AAA級物流企業(yè)和一批AA級物流企業(yè)。
著力提高物流信息技術水平。加強信息技術在物流領域的應用，推進各類物流信息資源的整合和利用。不斷提高企業(yè)物流管理信息化水平，促進先進物流信息系統(tǒng)和裝備設施的廣泛應用，提高物流的速度和效率，降低企業(yè)物流成本。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，推進互聯(lián)網(wǎng)技術在物流中的應用。積極推動現(xiàn)代物流公共信息平臺開發(fā)建設，提升全行業(yè)的物流信息化水平，促進物流信息資源的共享。
| 專欄6 物流節(jié)點布局 |
| “一園、兩中心、五節(jié)點”。“一園”：彰武縣物流園區(qū)；“兩中心”：章古臺散貨物流中心、桐山煤炭物流中心；“五節(jié)點”：哈爾套物資配送中心、馮家物資配送中心、東六配送中心、后新秋物資配送中心、章古臺散貨物流中心。 |
第三節(jié) 著力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)
以擴大消費和保障供應為主線，以改革創(chuàng)新、政策支持、項目帶動為支撐，構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、體系健全、結構合理、層次完備、特色明顯、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，全縣各類商品交易市場達到30家，其中，營業(yè)面積5萬平方米以上的大型市場達到5家；社會消費品零售總額達到30億元，年均增長12%。
優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。以“兩心、兩軸、三帶、三區(qū)”的空間發(fā)展模式為基礎，重點打造老城區(qū)綜合商業(yè)中心、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地商業(yè)中心和沈彰工業(yè)園現(xiàn)代商務中心為“一正兩副”的商業(yè)中心立體格局，構建“商業(yè)金三角”。
改造提升老城商業(yè)中心區(qū)。依托解放大街、中華路等現(xiàn)有商業(yè)基礎，推進老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點升級經(jīng)營業(yè)態(tài)、改善經(jīng)營環(huán)境，實施升級換代和功能更新。積極推進浙里好購物廣場主體完工、中匯商業(yè)城投入運營、鼎信財富廣場完善經(jīng)營業(yè)態(tài)，加快推進紅美國際廣場、百貨大樓等大型購物中心建設，重塑中央商務區(qū)。
積極打造城南商業(yè)中心區(qū)。堅持改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)與加快發(fā)展新興服務業(yè)并舉、功能開發(fā)與業(yè)態(tài)建設并重的原則，推進城南商業(yè)中心區(qū)建設。重點推進紅星美凱龍城市綜合體建設，建成功能完善、業(yè)態(tài)先進的現(xiàn)代商務中心。重點引進國內(nèi)外知名的高端連鎖品牌，提升商貿(mào)服務業(yè)的規(guī)模、檔次和功能。
進一步完善城市服務功能。著力提升城市中心區(qū)接待服務檔次，重點打造清真路特色餐飲街、西環(huán)路快捷賓館服務區(qū)和CBD消費購物中心區(qū)3個城區(qū)接待服務功能區(qū)，完善服務功能、提升城市形象、提高文化內(nèi)涵，建成中高檔、標準化接待服務區(qū)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化市場體系建設。加快構筑功能完善、高效暢通的以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心和直營連鎖店。以哈爾套、后新秋、馮家、章古臺、大四家子、兩家子、五峰、興隆堡和雙店等商業(yè)節(jié)點為紐帶，通過改造和新建一批新型農(nóng)村市場，擴大市場規(guī)模，創(chuàng)新交易方式，不斷提升全縣城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
構建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。重點推進哈爾套無公害果蔬批發(fā)市場、章古臺苗木市場、馮家鎮(zhèn)綜合市場、東六鮮蛋禽類批發(fā)市場、后新秋綜合市場建設。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標準化改造和規(guī)范升級，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，加快完善預冷保鮮設施、加工與配送中心、標準化包裝與儲運等物流裝備以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測系統(tǒng)，提高市場檔次和管理水平。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”的發(fā)展模式，加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的跨越式發(fā)展。全面深化供銷社綜合改革，謀劃并完善基層社“一社兩店”、“一場三站”功能，組織開展產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接，提高農(nóng)副產(chǎn)品進入市場的能力。
| 專欄7 商業(yè)網(wǎng)點布局 |
| “兩心、兩軸、三帶、三區(qū)”。 “兩心”：老城區(qū)商業(yè)中心和南部新區(qū)商業(yè)、行政中心；“兩軸”：貫通南北，聯(lián)系新、舊兩區(qū)的中華路城市發(fā)展軸和水吉路交通軸；“三帶”：柳河、高速公路沿線三條生態(tài)景觀廊帶；“三區(qū)”：北部為中國北方家具研發(fā)制造基地及物流中心區(qū)，中部為城市功能主要集聚區(qū)，西南部為森林公園和河西新區(qū)。 |
| 專欄8 農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設重大項目 |
1.農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流園：規(guī)劃占地面積7.2萬平方米，總建筑面積3.8萬平方米； 2.遼寧豪德農(nóng)貿(mào)物流中心： 規(guī)劃占地面積6.7萬平方米，總建筑面積6萬平方米； 3.哈爾套市場擴建升級改造：規(guī)劃用地3.6萬平方米，總建筑面積7.3萬平方米。 |
第四節(jié) 加快發(fā)展電子商務
依托我縣產(chǎn)業(yè)基礎，加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以爭創(chuàng)“省級電子商務示范縣”為目標，通過政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、市場配置資源，積極推進電子商務普及應用。“十三五”期間，申報1～2個省級電子商務示范企業(yè)，爭創(chuàng)省級電子商務示范縣。
籌建電子商務孵化基地。建設電子商務大廈，籌建電子商務孵化基地，重點引進京東、蘇寧等第三方電商平臺，建立合作關系；吸納企業(yè)入駐，培養(yǎng)我縣電子商務人才；充分打造地方特色產(chǎn)品知名度，實現(xiàn)我縣電商發(fā)展新突破。
支持傳統(tǒng)企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。通過借鑒成功企業(yè)的經(jīng)驗，對傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)營模式進行改革，扶持傳統(tǒng)企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進行轉(zhuǎn)型。
推進重點行業(yè)電子商務發(fā)展。通過政府引導、市場培育和示范引領，著力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游等行業(yè)電子商務發(fā)展，拓展服務功能，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提高服務水平。
大力引進電子商務人才。重點引進技術型電子商務人才、商務型電子商務人才和戰(zhàn)略型電子商務人才，提升電子商務人員的專業(yè)化水平，推動電子商務的快速發(fā)展。
第五節(jié) 大力發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)
充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，立足現(xiàn)有基礎，按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補的要求，大力推進以亞洲時尚廣場、中匯商業(yè)城、鼎信財富廣場為核心的縣商業(yè)中心區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)和以彰武縣物流園、豪德國際商貿(mào)物流城、遼寧豪德農(nóng)貿(mào)物流中心（豪德二期）、華北商城為布點的城北服務業(yè)集聚區(qū)建設，進一步完善服務功能，提升服務質(zhì)量，建成集聚度高、特色鮮明、業(yè)態(tài)先進、帶動作用突出的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，成為拉動縣域服務業(yè)發(fā)展的增長點。到2020年，力爭1個達到省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)標準。
第九章 提高基礎設施支撐能力
按照布局合理、功能完善、適度超前、突出重點的要求，加大水利、交通、信息、能源等基礎設施建設力度，提升基礎設施服務保障能力。
第一節(jié) 強力推進水利設施建設
遼西北供水彰武配套工程。積極推進地表水凈水廠和配水管線建設，在東六鎮(zhèn)分兩期建設日處理規(guī)模10萬噸的彰武縣凈水廠，穩(wěn)步實施凈水廠至老城區(qū)、南城區(qū)和沈彰工業(yè)園輸水管線建設工程。
農(nóng)田水利工程。實施旱作節(jié)水灌溉工程，繼續(xù)推進節(jié)水滴灌項目建設；實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，力爭全部完成老水田改造任務；實施重點澇區(qū)治理工程，穩(wěn)步推進排水站、村屯排水和農(nóng)田排澇項目建設。
農(nóng)村飲水安全工程。實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，穩(wěn)步推進大清溝水庫、北溝水庫、巨龍湖水庫三個大型供水廠和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠建設，加快農(nóng)村九年一貫制學校凈水工程建設，確保20萬農(nóng)村人口喝上更加方便、更加穩(wěn)定、更加安全的飲用水。
防洪減災工程。深入實施河道治理工程，全面推進柳河流域綜合治理項目，有序推進養(yǎng)息牧河、繞陽河及葦塘河河道綜合治理項目，有效提高河道防洪能力。加快推進病險水庫、水閘除險加固工程，完成3座水庫除險加固項目和4座攔河閘項目建設。
| 專欄9：水利建設重大項目 |
1.遼西北供水彰武配套工程項目：建設10萬噸彰武縣凈水廠，建設凈水廠至老城區(qū)、南城區(qū)、沈彰新城的輸水管線； 2.農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效：（1）大清溝水庫供水廠（含大冷分水廠）：設計供水人口76891人，輸配水管網(wǎng)新建和改造1402千米；（2）北溝水庫供水廠：設計供水人口21616人，輸配水管網(wǎng)新建和改造365千米；（3）巨龍湖水庫供水廠：設計供水人口16848人，輸配水管網(wǎng)新建和改造296千米；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水7處，設計供水人口51150人，輸配水管網(wǎng)新建和改造1384千米；（5）學校供水：學校供水12處，供水總?cè)丝?7200人，安裝凈水消毒設施12套； 3.河道治理：（1）柳河治理項目：治理河長74.2km（鬧德海水庫以下），生態(tài)工程243.4畝；（2）彰武縣養(yǎng)息牧河（章古臺鎮(zhèn)至二道河子鄉(xiāng)）治理工程：治理河長59.7千米，生態(tài)工程2875畝；（3）彰武縣養(yǎng)息牧河（五家子大橋至新彰邊界段）治理工程：治理河長21.2千米，生態(tài)工程1272畝；（4）繞陽河治理項目：治理河長1.6千米；（5）葦塘河流域山洪溝治理項目：治理葦塘河支流山洪溝7條，治理險段長度4800米；（6）彰武縣葦塘河（哈爾套后疙瘩蘇至雙廟替合申段）治理工程：治理河長34.5千米，生態(tài)工程1200畝； 4.治澇工程：（1）排水站工程：新建固定排水站5座，移動排水站5座，地點分別為兩家子鎮(zhèn)、東六家子鎮(zhèn)、西六家子鎮(zhèn)；（2）村屯排水工程：新建農(nóng)村村屯排水工程50處，分布在全縣澇區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（3）農(nóng)田排澇工程：新建10年一遇標準排水工程25萬畝； 5.農(nóng)田灌溉：（1）節(jié)水改造和續(xù)建配套項目，包括灌區(qū)改造、巨龍湖引水、引鬧干渠改造3個項目；（2）節(jié)水滴灌項目，新建節(jié)水滴灌工程10萬畝； 6.其他項目：（1）新建水庫4座，水庫除險加固3座，新建攔河閘4座；（2）水庫移民工程惠民項目（建設美麗鄉(xiāng)村10處，修建移民村水泥路100公里）。 |
第二節(jié) 加快完善交通設施網(wǎng)絡
高速鐵路和高速公路建設。做好通遼經(jīng)彰武至京沈客專高速鐵路項目建設的協(xié)調(diào)服務，配合做好京沈客專鐵路線路安全保護區(qū)工作。以高鐵車站為核心，延伸長途客運和公交線路，構建新的鐵路和公路客運體系。建設沈通高速阿爾鄉(xiāng)出口和省道彰桓線與長深高速包家屯出口連接線，提升高速公路對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
干線公路建設。推進公路瓶頸路段升級改造，加快實施國道京沈線柳河大橋建設項目；實施公路鐵路“平改立”工程，力爭大鄭鐵路彰武段15個平交道口全部實現(xiàn)立體交叉；建設彰武縣城至沈彰工業(yè)園連接線、彰武縣城外環(huán)線和鐵西快速干道，進一步完善縣域公路網(wǎng)絡。
農(nóng)村公路建設。以提高公路通達深度和公路密度為目標，實施農(nóng)村公路新建、改造項目，重點加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，大幅度提高農(nóng)村公路通行能力。
公路維護。積極實施公路養(yǎng)護信息化、網(wǎng)絡化管理模式，公路養(yǎng)護管理更趨規(guī)范，國省干線公路技術狀況和安全水平穩(wěn)步提升。全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護，按照“建好、管好、護好、運營好”的“四好”農(nóng)村公路要求，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務。
| 專欄10：交通建設重大項目 |
1.新建柳河橋項目：新建京沈線柳河橋等跨柳河橋梁3座； 2.大鄭鐵路平改立項目：改造平交道口15處； 3.村屯路互通項目：新建、維修、改造農(nóng)村公路1500公里； 4.鐵西快速干道項目：建設一級公路5.8公里，下穿大鄭鐵路橋梁1座； 5.新老城連接線項目：新建一級公路15.6公里，下穿長深高速橋梁1座； 6.彰武縣城外環(huán)路項目：建設一級公路26.6公里，下穿長深高速、大鄭鐵路橋梁各1座； 7.沈通高速公路阿爾鄉(xiāng)高速出口項目：新建出口及匝道； 8.長深高速包家屯出口連接線項目：改建9米寬二級公路11公里； 9.彰武縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游快速干道項目：改建9米寬二級公路37.5公里； 10.中小微企業(yè)基地配套項目：新建12米寬二級公路16.7公里。 |
第三節(jié) 穩(wěn)步推進能源設施網(wǎng)建設
繼續(xù)加強電網(wǎng)建設。進一步優(yōu)化66千伏電網(wǎng)結構，強化城區(qū)電網(wǎng)建設，提高城區(qū)供電可靠性；實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，重點推進10千伏電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。
加快實施“東氣西輸”工程。依托彰武奧德燃氣有限公司，加快推進連接至彰武的天然氣氣源管道建設，實現(xiàn)縣城城區(qū)利用中石油氣源進行供氣，供氣規(guī)模達到每年5280.2萬標立米，居民管道氣化率達到90%。
積極推進農(nóng)村能源建設。支持沼氣、秸稈氣化等農(nóng)村能源建設，加快推廣太陽能熱水器、路燈，推動農(nóng)村能源多元化發(fā)展。
| 專欄11：能源設施建設重大項目 |
1.電網(wǎng)建設：新建66千伏變電站1座，新增主變2臺，新增主變?nèi)萘?.2萬千瓦；10千伏新建改造工程共新增配變?nèi)萘?.8萬千瓦；新建10kV公用線路8回，架空線路長度68.08千米； 2.沈彰工業(yè)園、新城中心區(qū)燃氣管線工程：沈彰工業(yè)園燃氣管網(wǎng)總長15008米；沈彰新城中心區(qū)燃氣管線工程管網(wǎng)總長34654米； 3.秸稈制造燃氣項目：建設秸稈燃氣制造廠一處，鋪設管道2000米，服務500余戶。 |
第四節(jié) 提升信息設施服務能力
加快光纖寬帶網(wǎng)絡建設，提高網(wǎng)絡覆蓋率和接入能力，快速提升網(wǎng)絡質(zhì)量與速度，全面下調(diào)資費，基本實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡縣域全覆蓋，縣城光纖寬帶網(wǎng)絡達到50 M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村屯達到20 M。擴大無線網(wǎng)絡應用范圍，完善和提高移動網(wǎng)絡服務質(zhì)量，逐步實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村無線4G網(wǎng)絡達到100M。加快新一代移動通信網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)的建設和融合，增強安全防護能力，提升信息安全保障水平。加強電子政務建設，提高政府運用大數(shù)據(jù)能力，優(yōu)化政府服務水平。全面提升城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平。
第十章 推進新型城鎮(zhèn)化
穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快老城改造和新城建設一體化發(fā)展，加強重點鎮(zhèn)和宜居鄉(xiāng)村建設，完善城鎮(zhèn)功能，吸納人口聚集，構建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快推進縣城和重點鎮(zhèn)建設
構建集約高效的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，因地制宜，針對不同地區(qū)制定差異化城鎮(zhèn)化推進策略，提升縣城的綜合承載能力、綜合服務能力和輻射帶動能力，依托柳河打造生態(tài)景觀帶，建成中部城市功能集聚區(qū)、北部家具基地及物流中心區(qū)、南部居住生活區(qū)。堅持中心集聚、軸線拓展的原則，優(yōu)先發(fā)展沿國道304和101線公路布局的城鎮(zhèn)群，努力形成彰武縣——阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哈爾套鎮(zhèn)——東六家子鎮(zhèn)兩條城鎮(zhèn)化帶動發(fā)展軸。堅持區(qū)域錯位發(fā)展，積極打造哈爾套鎮(zhèn)、章古臺鎮(zhèn)、后新秋鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、東六鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)，大力改善小城鎮(zhèn)基礎設施，依托各自區(qū)位優(yōu)勢和資源，拉動并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成“一個中心、兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸、五個重點發(fā)展鎮(zhèn)”的縣域城鎮(zhèn)體系。
加快推進縣城建設。大力完善城市基礎設施建設。重點推進北起南環(huán)路、南至南外環(huán)路的西環(huán)路打通工程，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)體系；實施交通疏導工程，提升城鎮(zhèn)通暢效率；完善公共停車場建設機制，支持建設不同形式的停車設施，促進停車場建設和經(jīng)營的市場化。實施東水西調(diào)輸水管線建設，對老城區(qū)、北城區(qū)、南城區(qū)部分開發(fā)建設用地，完成配套給水管網(wǎng)、凈水廠、配水管線及輸水管線建設；完成配套污水管網(wǎng)、污水處理廠擴建、污水管線及污水泵站建設；積極實施縣城雨污分流建設，加快中水回用工程建設；推進工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)和重大項目所在地的給排水工程。擴大城區(qū)集中供熱面積，推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，加快老城區(qū)的供熱管網(wǎng)改造和三個園區(qū)熱源建設；實施天然氣配套管網(wǎng)工程，完善管網(wǎng)配套設施，推進老小區(qū)逐步改造成管道燃氣，新建小區(qū)實現(xiàn)管道燃氣全覆蓋。大力實施城市“五化”（綠化、亮化、凈化、美化、硬化）工程，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城和省級園林城。推進“綠化”工程，實施高速公路出口、柳河出口和沈彰大道及街巷路兩側(cè)的綠化建設，加強住宅小區(qū)和企事業(yè)單位空地綠化建設，增加綠色空間，打造“園林城市”。推進“亮化”工程，實施路燈節(jié)能改造，加大對沿街路燈、特色建筑及成型小區(qū)的夜晚亮化美化效果。實施“凈化”工程，加強環(huán)衛(wèi)設施建設，完善城區(qū)垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)，規(guī)劃建設一批垃圾處理廠、公廁，提高環(huán)衛(wèi)設施標準，推行垃圾分類制度，降低固體垃圾排放，推進污水處理廠污泥無害化和資源化處置。實施“美化”工程，加快城區(qū)各景觀開發(fā)建設，培育城市“景觀亮點”，加強對城區(qū)臨街網(wǎng)點牌匾的管護力度，保證規(guī)格整齊劃一；推進城市特色建筑裝飾美化效果，突出地方特色。實施“硬化”工程，完善縣城路網(wǎng)體系，改造城區(qū)主干路建設，實現(xiàn)主干路全部硬化，恢復主干路兩側(cè)人行道，新鋪彩色人行道板，開展次干道、小街、里弄的改造和整治。
加快重點鎮(zhèn)發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，引導重點鎮(zhèn)差異化發(fā)展。依托旅游、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，打造特色小城鎮(zhèn)，東六鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，五峰鎮(zhèn)重點發(fā)展生態(tài)旅游休閑業(yè)，哈爾套鎮(zhèn)重點建設國家級無公害蔬菜生產(chǎn)基地和全省重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，章古臺鎮(zhèn)重點構建生態(tài)防護和旅游帶，后新秋鎮(zhèn)加快發(fā)展新能源和綠色旅游產(chǎn)業(yè)。完善重點鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施體系，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，全面提升小城鎮(zhèn)綜合服務功能，把重點鎮(zhèn)培育建設成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū)。
建設智慧城市。以計算機、信息網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能技術為手段，構建有關信息的感知、獲取、傳遞、處理和利用的智能化基礎設施，以全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運作和激勵創(chuàng)新為特征，實現(xiàn)城市運行系統(tǒng)對各種需求的快速智能化響應，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會應用為主線，實現(xiàn)智能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，全面推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域智能化應用，帶來美好生活體驗，打造城市發(fā)展、治理的新思維、新模式和新形態(tài)。到2020年，彰武基本建成寬帶、泛在、融合、安全的信息化基礎設施，實現(xiàn)政務、商務、事務各領域比較廣泛的智慧應用，打造一批重點示范工程和上規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)，形成智慧城市發(fā)展的基本框架，逐步走出具有彰武特色的智慧城市發(fā)展之路。
第二節(jié) 深入推進宜居鄉(xiāng)村建設
治理鄉(xiāng)村環(huán)境。建立戶集中、村轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)處理的垃圾收處一體化運行體系，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運和集中處理設施布局，逐步推行垃圾分類減量和資源化利用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設并確保有效運行，改善村莊污水處理設備條件。實現(xiàn)畜禽標準化示范場（小區(qū)）與居民生活區(qū)分離，建設畜禽污水綜合治理與利用設施，推進畜禽糞便還田利用。引導農(nóng)民開展秸稈還田、青貯，鼓勵秸稈能源化利用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三堆六邊”無垃圾，并建立長效機制，鞏固整治成果。
改造鄉(xiāng)村設施。以重點村和中心村為服務中心，形成集中布局的文化、教育、體育、衛(wèi)生和公園廣場等公共服務設施。完成農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房抗震和節(jié)能性能，消滅D級危房。完善供水設施，繼續(xù)推行農(nóng)村飲水安全工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)，實施村莊道路硬化工程，同時完善道路邊溝和道路兩側(cè)綠化、亮化等配套設施。開展無害化衛(wèi)生廁所改造，逐步推行廁所水沖化，鼓勵有條件的農(nóng)戶廁所進戶。鞏固拓展村莊亮化工程成果，實施鄉(xiāng)村綠化工程。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設。建立健全各項平等的就業(yè)和保障制度，加強對農(nóng)村地區(qū)的人力、技術、資金投入，引導農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
加大農(nóng)村基礎設施建設力度。加強規(guī)劃引導，逐步促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。實施村內(nèi)道路硬化工程，完善養(yǎng)護和安全管理機制。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，滿足農(nóng)村基本用電需求。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進信息進村入戶。加強鄉(xiāng)村供水、集中供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設。
提高農(nóng)村公共服務水平。鼓勵和引導城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源。重點完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、文化等基本公共服務體系，使農(nóng)村居民享受到與城市居民基本相同的公共服務，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
| 專欄12：城鎮(zhèn)化建設重大項目 |
1.縣城建設：彰武鎮(zhèn)道路改造工程項目；南城區(qū)道路排水工程項目；彰武縣雨水管道工程項目；彰武縣污水管道工程項目；沈彰新城、工業(yè)園排水工程項目；彰武縣第二污水處理廠工程項目；沈彰新城、工業(yè)園供水管網(wǎng)工程項目；彰武縣城區(qū)供水管網(wǎng)改造一期工程項目；新城區(qū)給水管網(wǎng)工程項目；沈彰新城、工業(yè)園燃氣管線建設工程項目；彰武縣城市供熱工程項目；沈彰新城、工業(yè)園供熱管網(wǎng)工程項目。 2.重點小城鎮(zhèn)建設：哈爾套鎮(zhèn)道路工程項目；哈爾套鎮(zhèn)利民橋工程項目；哈爾套鎮(zhèn)給排水工程項目；哈爾套供水工程項目。后新秋鎮(zhèn)道路工程項目；后新秋鎮(zhèn)橋梁工程和農(nóng)橋工程項目；后新秋鎮(zhèn)自來水工程項目；后新秋鎮(zhèn)電力電訊工程項目；后新秋鎮(zhèn)集中供熱工程項目；后新秋鎮(zhèn)綠色景觀工程項目；后新秋鎮(zhèn)給水排水工程項目；后新秋污水處理廠建設項目。章古臺鎮(zhèn)集中供熱工程項目；東六鎮(zhèn)集中供熱工程項目；五峰鎮(zhèn)排水管網(wǎng)工程項目；五峰鎮(zhèn)污水排放工程項目。 3.“智能城市”建設：包括政務數(shù)據(jù)中心、居民卡、車輛智能卡、智慧醫(yī)療、智能交通、數(shù)字管網(wǎng)、食品安全追溯系統(tǒng)、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等項目。 |
| 專欄13 宜居鄉(xiāng)村建設工程 |
1.鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程：農(nóng)村生活垃圾治理體系建設（村屯垃圾箱的購置、垃圾收集車購置、行政村垃圾存放點建設、垃圾轉(zhuǎn)運車購置及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生埋場建設）；污水治理；畜禽糞便治理；秸稈治理。 2.鄉(xiāng)村設施改造工程：農(nóng)房改造（農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房抗震和節(jié)能性能）；村內(nèi)道路硬化改造；農(nóng)村飲水安全提升；廁所改造。 3.鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升工程：村莊亮化；鄉(xiāng)村綠化。 |
第十一章 推進綠色發(fā)展
堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設，著力推動“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生活方式低碳化”，加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造全省生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 推進資源節(jié)約和循環(huán)利用
以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實現(xiàn)自然資源的高效循環(huán)利用，在生產(chǎn)、流通和消費各領域節(jié)約資源，構建節(jié)約資源、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式。
大力推進節(jié)能減排。采取各種有效措施，限制高污染、高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步有序淘汰落后生產(chǎn)能力。推廣清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，逐步由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。
節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源。資源消耗環(huán)節(jié)要加強對重點行業(yè)能源、原材料、水資源等的消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。鼓勵硅砂生產(chǎn)企業(yè)延長生產(chǎn)工藝線，對廢棄物質(zhì)實施深度加工、回收加工等，實現(xiàn)廢物資源化。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化升級轉(zhuǎn)換，引領企業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術改造，提高資源、能源的梯級、層級利用水平。推進廢物資源化和再生資源回收利用，加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，支持具有一定規(guī)模的住宅區(qū)、學校、賓館、飯店、機關等實施中水回用，到2020年城市再生水利用率達到20%以上。推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”。
推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。推行清潔生產(chǎn)技術，提高能源和原材料的使用效率，改進生產(chǎn)工藝和流程，對可能產(chǎn)生的污染進行全程控制。推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實現(xiàn)廢棄物資源的多層級循環(huán)利用。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖技術，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推行草田輪作、立體種養(yǎng)、生態(tài)果園、生態(tài)養(yǎng)殖結合綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其配套技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗逆性和土地利用效率，減輕水土流失和抑制風沙危害，減少化肥、農(nóng)藥等投入量。
積極倡導低碳生活方式。推行有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色標志食品、有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。
第二節(jié) 加強環(huán)境保護和污染治理
堅持全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的環(huán)境污染防治新機制。突出搞好水、大氣和土壤三大重點領域環(huán)境治理，有效控制污染物總量，全面提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
實施水污染防治行動計劃。保障飲用水水源安全，集中式飲用水水源地內(nèi)全部排污企業(yè)、村屯居民實施異地搬遷安置。加強水污染防控，城鎮(zhèn)建成區(qū)完成污水收集管網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)污水全收集、全處理；按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目；控制農(nóng)業(yè)面源污染，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，積極推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，推進化肥、農(nóng)藥減量使用，農(nóng)膜、秸稈無害化處理。加大城市黑臭水體治理力度，確保城市內(nèi)無黑臭水體。到2020年，全縣主要河流水質(zhì)達到相應功能區(qū)水質(zhì)標準。
實施大氣污染防治行動計劃。全面推進治氣治霾，改善空氣質(zhì)量。實施彰武縣集中高效供熱工程，全面拆除燃煤小鍋爐，取締建成區(qū)內(nèi)10噸及以下所有燃煤鍋爐。重點控制燃料燃燒、重點行業(yè)、餐飲油煙、機動車尾氣、揚塵污染、外來污染物等六大污染來源。到2020年，主要大氣污染物排放總量（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和細顆粒物）削減10%；空氣質(zhì)量達到國家二級標準要求（達標天數(shù)336天，優(yōu)級天數(shù)達到55天）；建成區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善、重污染天氣減少60%、可吸入顆粒物和細顆粒物濃度下降30%以上、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達標。
實施土壤污染防治行動計劃。開展全縣耕地土壤和集中式飲用水水源地土壤質(zhì)量普查，建立和完善土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。控制農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學品輸入，控制重污染行業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物、城市污泥等進入土壤系統(tǒng)。實施工業(yè)、礦山等廢棄場地修復示范工程，開展重污染區(qū)域土壤和地下水修復工程。到2020年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于82%，新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率達到100%。
第三節(jié) 加大生態(tài)建設力度
進一步推進“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)屏障建設，大力開展防沙治沙造林和封沙育草，加大退耕還林、還草力度，增加森林覆蓋率、草場覆蓋度，使土地荒漠化得到遏制，生態(tài)安全屏障更加完善。
筑牢森林綠色屏障。大力實施“三北”防護林工程、退耕還林工程、省千萬畝經(jīng)濟林工程、村屯綠化工程和封山育林工程，大幅度增加森林面積。實施彰武縣青山保護工程，加快閉坑礦山生態(tài)治理進程。認真落實生態(tài)補償政策，加強森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)建設，搞好野生動植物資源保護。到2020年，全縣有林地面積達到218.9萬畝，林木蓄積量達到696萬立方米，森林覆被率達到37.1%。
加強草原生態(tài)保護和建設。以落實草原生態(tài)保護補獎政策為契機，以保護和建設為主線，保護、鞏固和提高草原沙化治理區(qū)建設成果，加快推進全國草原生態(tài)恢復示范區(qū)建設，全面發(fā)揮草原在改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。堅持紅線保護原則，劃定基本草原，實行最嚴格的保護制度。到2020年，55萬畝嚴重沙化和40萬畝中度沙化的草原基本得到治理，基本草原綜合植被覆蓋度達到65%以上。
推進土地綜合整治。加快高標準基本農(nóng)田建設，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展工礦廢棄地復墾，完成前福興地、后新秋、葦子溝、二道河子、東六和五峰、章古臺、哈爾套等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工礦廢棄地復墾工作。加大沙化土地治理力度，開展水土流失治理。
構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。啟動遼西北生態(tài)恢復產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，初步形成生態(tài)恢復產(chǎn)業(yè)化模式。以培育資源、提高林地產(chǎn)出率、提高草原生產(chǎn)生態(tài)效益為核心，發(fā)展壯大以營造林為基礎的第一產(chǎn)業(yè)；以提高森林資源綜合利用率為核心，全面提升以林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；以改善生態(tài)環(huán)境、完善森林草原景觀、提高生態(tài)文化品位為核心，加速發(fā)展以森林草原生態(tài)旅游、生態(tài)文化為依托的第三產(chǎn)業(yè)。
| 專欄14 生態(tài)建設重點項目 |
| 1.林業(yè)生態(tài)建設： |
（1）“三北”防護林工程，人工造林項目50萬畝、退化林分修復造林項目10萬畝； （2）中央造林補貼試點工程，造林10萬畝； （3）村屯綠化工程，實施“村屯綠化示范村”項目130個、5萬畝； （4）千萬畝經(jīng)濟林工程，造林15萬畝； （5）彰武縣青山保護工程，礦山生態(tài)治理1500畝。 |
| 2.草原生態(tài)保護： |
（1）草原生態(tài)保護工程； （2）草原生態(tài)恢復示范區(qū)建設工程。 |
| 3.國土綜合整治 |
（1）高標準基本農(nóng)田建設項目，37個； （2）土地整理項目，21個； （3）耕地占補平衡水田開發(fā)項目，20個，總面積3000畝； （4）水土保持工程，水土流失治理300平方公里，新建截水溝4.5萬米，地埂植物帶3萬米。 |
| 4.森林、草原資源管護能力建設： |
（1）林業(yè)有害生物防治基礎設施建設，監(jiān)測點建在彰武鎮(zhèn)、哈爾套鎮(zhèn)、章古臺鎮(zhèn)、后新秋鎮(zhèn)、兩家子鎮(zhèn)； （2）防火應急裝備倉庫工程，建設地點章古臺鎮(zhèn)； （3）草原基礎設施建設工程，在草原沙化治理工程區(qū)的高火險區(qū)，全部建成草原防火物資點； （4）草原行政執(zhí)法工程，開展人才培養(yǎng)和業(yè)務培訓。 |
第十二章 切實保障和改善民生
以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展改革成果更多更公平惠及全縣人民。
第一節(jié) 全力打勝脫貧攻堅戰(zhàn)
實施“五個一批”工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，強力推進“五個一批”工程，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，確保全縣1.90萬名具有勞動能力的貧困人口通過扶持其發(fā)展生產(chǎn)或務工實現(xiàn)脫貧；通過危房改造和移民搬遷安置一批，從根本上解決全縣1000戶、2800名居住條件惡劣的貧困人口的安居問題；通過教育培訓脫貧一批，對貧困家庭學生資助實現(xiàn)全覆蓋，幫助貧困家庭孩子靠讀書提高一技之長；通過低保政策兜底一批，確保全縣9900名喪失勞動能力的貧困人口通過社會保障實現(xiàn)脫貧；通過大病保險和醫(yī)療救助扶持一批，有效解決全縣1.56萬名貧困人口的因病致貧、因病返貧問題。
推進國家扶貧改革試驗區(qū)建設。創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，建立政府主導、市場運作、社會參與和扶貧對象自力更生相結合的扶貧開發(fā)機制。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設為平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，提高貧困戶的參與度、受益度。引導社會資本到農(nóng)村發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，建立龍頭企業(yè)帶動貧困村、貧困戶的就業(yè)增收機制。促進溝域旅游、林下經(jīng)濟等生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建生態(tài)建設與扶貧開發(fā)良性互動機制。創(chuàng)新金融扶貧機制和方式，增強貧困人口的自身發(fā)展能力。
構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。以財政扶貧資金為引領，以扶貧開發(fā)項目為載體，突出專項扶貧引導作用，形成省市縣無縫銜接、合力幫扶的行業(yè)扶貧工作機制。積極搭建社會各界參與平臺，提高動員和配置社會扶貧資源的精準化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。
實行黨政一把手負總責的工作責任制，把脫貧工作成效納入全縣政府綜合目標考核內(nèi)容。到2020年，確保全縣3.44萬國家標準貧困人口全部脫貧，77個建檔立卡貧困村全部實現(xiàn)整村脫貧銷號。
| 專欄15 脫貧攻堅重大工程 |
1.項目到戶扶貧（互助資金）：扶持人數(shù)8萬人次。 2.培訓扶貧：扶持人數(shù)1萬人次。 3.產(chǎn)業(yè)扶貧（示范項目）：扶持人數(shù)1萬人次。 4.移民扶貧：扶持人數(shù)6000人。 5.社會扶貧：扶持人數(shù)2萬人。 6.小額信貸扶貧：扶持人數(shù)4.5萬人次。 7.醫(yī)療救助扶貧：扶持人數(shù)2萬人。 8.低保扶貧：扶持人數(shù)4萬人次。 |
第二節(jié) 大力促進社會就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公共投入促進就業(yè)機制，努力拓寬就業(yè)渠道，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵支持各類人員特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。加大對困難群體的就業(yè)援助力度，著力解決好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，對有就業(yè)愿望的困難家庭高校畢業(yè)生實行政策安置。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)力爭達到2萬人。
完善公共就業(yè)服務制度。推行面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，不斷增強培訓的針對性和實用性，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的對接。繼續(xù)做好“春潮行動”，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快人力資源市場網(wǎng)絡建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務平臺，建成覆蓋全縣、連通城鄉(xiāng)、功能完備、快捷實用的就業(yè)信息網(wǎng)絡體系。做好爭議仲裁工作，維護好勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧發(fā)展。
| 專欄16 促進就業(yè)重點項目 |
1.縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目：建設至少5000平方米的縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地。 2.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務站建設項目：建設20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障服務站。 |
第三節(jié) 切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平
進一步深化收入分配制度改革。建立健全城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的收入增長長效機制。推進企業(yè)工資集體協(xié)商和支付保障機制建設，完善最低工資標準制度，提高技術工人待遇。全面落實強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策措施，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。深化機關事業(yè)單位收入分配制度改革，建立機關事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬機制，探索建立向領軍人才、緊缺人才傾斜的分配制度。鼓勵民間資金進入直接融資領域，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。建立以社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，多渠道增加中低收入者收入水平，逐步縮小居民收入差距。
第四節(jié) 完善社會保障體系
統(tǒng)籌推進更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度建設，到2020年基本實現(xiàn)人人享有基本社會保障。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得激勵機制。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施進程。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新農(nóng)合制度整合，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。健全工傷保險政策體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善最低生活保障制度，建立低保標準和五保對象救濟供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制。建立健全被征地農(nóng)民特別是土地全部被征占農(nóng)民的社會保障機制。
完善社會救助、福利、慈善事業(yè)。進一步健全以醫(yī)療救助、災害救助、流浪乞討救助、取暖救助等為主要內(nèi)容，以慈善救助和臨時救助為補充，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，實施教育保障、住房保障、生活保障、司法援助相結合的社會救助體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。繼續(xù)實施城市保障性住房和農(nóng)村危房改造工程。
| 專欄17 民政事業(yè)重點項目 |
1.沈彰健康城新建項目：包括沈彰健康城主體工程和哈爾套、后新秋、章古臺3個基地，主體工程建筑面積1萬平方米，每個基地建筑面積5000平方米。 2.彰武縣殯儀館新建項目：占地面積3.1萬平方米。 3.農(nóng)村敬老院新建項目：在兩家子、前福興地、興隆山、馮家、四合城、彰武、章古臺等7個鎮(zhèn)建設農(nóng)村敬老院各一所。 4.彰武縣救助管理站新建項目：建筑面積1000平方米。 |
第五節(jié) 積極發(fā)展教育事業(yè)
大力提升基礎教育發(fā)展水平。全面普及學前教育，推動普惠制學前教育發(fā)展，逐步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務體系。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面改善薄弱學校辦學條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、校際義務教育資源均衡發(fā)展，建立校長教師交流輪崗制和退出機制，取消各種形式的重點班，免試就近入學，提升學生綜合素質(zhì)。普及高中階段教育，免除建檔立卡家庭困難高中生學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
整合提升現(xiàn)代職業(yè)教育。整合現(xiàn)有培訓機構和中職學校的培訓能力，推行終身職業(yè)技能培訓制度。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。加強中職學校專業(yè)建設，走產(chǎn)教結合、校企聯(lián)合的辦學路子，培養(yǎng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的應用型創(chuàng)新型人才，真正為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
支持民族教育、特殊教育發(fā)展。加快蒙古族中學標準化建設，在蒙古族學校大力推進三語教學，在蒙古族幼兒園加強學前雙語教育；加強特殊教育師資隊伍建設，提升特殊教育水平。大力支持民辦教育，規(guī)范民辦學校辦學行為。
加快教育信息化進程。鼓勵教師利用信息技術開展教學創(chuàng)新，支持學生個性化學習探索，努力提升教育信息化水平，共享優(yōu)質(zhì)資源，提高教育質(zhì)量。以信息化帶動教育現(xiàn)代化，到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
| 專欄18 教育發(fā)展重點項目 |
1.九年一貫制學校建設項目：包括14個（興隆堡、四堡子、葦子溝、西六、興隆山、馮家、前福興地、豐田、章古臺、二道河子、東六、四合城、大四家子、大德）九年一貫制學校校舍改造項目；3個（東六、大四家子、大冷蒙古族）九年一貫制學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設項目；5個（東六、五峰、大冷蒙古族、哈爾套、后新秋）九年一貫制學校體育館建設項目。 2.中心幼兒園建設項目：包括彰武縣實驗幼兒園擴建教學樓項目和8個（葦子溝、東六、五峰、大德、西六、豐田、四合城、平安鎮(zhèn)）中心幼兒園新建教學樓項目。 3.中小學生社會實踐活動中心建設項目：包括校舍改造項目和新建體育館項目。 4.彰武縣高級中學校舍改造項目：擴建教學樓、新建體育館和新建食堂。 5.新城十二年一貫制學校校舍改造項目：新建辦公綜合樓、宿舍樓、食堂、風雨操場、塑膠操場。 6.彰武縣特殊教育學校校舍改造項目。 7.彰武縣蒙古族中學教學樓建設項目。 8.彰武縣職教中心實訓設備購置項目。 |
第六節(jié) 提高全民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，破除逐利機制，理順醫(yī)療服務價格，建立科學補償機制；深化人事制度、薪酬制度、藥品采購制度、醫(yī)保支付制度等配套改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結構布局，鼓勵社會資金參與公立醫(yī)院改制重組，鼓勵社會辦醫(yī)。加強中醫(yī)基本條件和能力建設，積極開展中醫(yī)藥診療服務。加快推進信息化建設，以居民電子健康檔案和電子病歷等為依托，建立縣級衛(wèi)生計生信息系統(tǒng)。強化醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育全行業(yè)監(jiān)管，健全完善考核機制。
鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。夯實醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大醫(yī)療基礎設備設施配套投入，促進醫(yī)療資源向農(nóng)村流動，制定和完善政策措施，提升服務能力和水平。全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強慢性病、傳染病防治能力建設，完善藥品供應保障機制。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生人員工資養(yǎng)老待遇。加快建立和完善分級診療體系，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)。
加快發(fā)展健康服務業(yè)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。引入社會資本舉辦健康服務機構。健全中醫(yī)保健服務體系。加強健康教育，倡導健康生活方式。
積極開展全民健身活動。加強公共體育設施建設，完善公共健身場所體育器材，推進公共體育場館對外開放，廣泛開展內(nèi)容豐富、情趣健康的群眾性體育活動，增強全民身體素質(zhì)。
| 專欄19 醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展重點項目 |
1.傳染病院業(yè)務用房建設項目； 2.彰武鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目； 3.縣醫(yī)院、中醫(yī)院、四院、婦保院擴建項目； 4.縣老年醫(yī)學康復中心業(yè)務用房建設項目； 5.中醫(yī)院老年病科業(yè)務用房擴建項目； 6.中醫(yī)院制劑中心擴建項目； 7.6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性健康體檢中心擴建項目； 8.3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍擴建項目。 |
第七節(jié) 全面做好人口工作
促進人口均衡發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。加強婦幼保健和計劃生育技術服務能力建設，創(chuàng)新人口和計劃生育服務理念和模式。
發(fā)展婦女兒童事業(yè)。認真實施《彰武縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）和《彰武縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，保障婦女平等享有基本公共服務，公平獲得發(fā)展機會，平等參與社會管理。優(yōu)化婦女兒童生存與發(fā)展環(huán)境，依法保護婦女兒童合法權益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系和困境兒童分類保障制度。到2020年，婦女常見病篩查率達到80%；低出生體重發(fā)生率控制在3.5%以下。
積極應對人口老齡化。發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。
發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全殘疾人權益保障制度，加快扶殘助殘服務體系建設，提升為殘疾人服務能力，促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定保障。
第十三章 推動文化繁榮發(fā)展
以建設社會主義核心價值觀為根本任務，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，豐富人民群眾精神文化生活。
第一節(jié) 構建公共文化服務體系
建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)文化設施資源共享，縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務點全覆蓋。形成縣有園（文化公園）、有場（文化廣場）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有站（文化站）、村有室（文化活動室）、組有戶（文化中心戶）的公共文化設施體系。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及等設施，建設綜合性文化服務中心，推進一批重大公共文化設施建設。籌建縣文化宮，新建縣博物館、縣青少年活動中心，縣新華書店，改擴建電影院，電子閱覽室實現(xiàn)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。圖書館爭取館藏圖書達到6萬冊，年征訂期刊120種、報紙20種。認真落實好農(nóng)村電影“2131工程”，推進農(nóng)村數(shù)字電影放映。
提升公共文化服務能力。著力推進公共文化服務標準化、均等化、數(shù)字化和社會化。深入實施文化惠民活動，堅持公共文化場館免費開放，推動機關、學校、企事業(yè)單位的圖書室和文化活動室、文化廣場等文體設施，采取多種方式向社會開放；建立政府采購公共文化服務的機制，保障城鄉(xiāng)社會弱勢群體基本文化權益；發(fā)揮各級文化館（站）、文化活動中心和農(nóng)家書屋的龍頭作用，建立和完善文化指導員制度，組織和輔導群眾開展內(nèi)容豐富、情趣健康的文體活動。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民活動與群眾文化需求有效銜接。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
促進文化事業(yè)發(fā)展，形成縣級重大文體活動年年辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂，基層文化服務（綜合文化站、農(nóng)家書屋）天天有的格局。推進文化創(chuàng)新，大力實施文化品牌和文化精品工程，建立文藝創(chuàng)作基地和展覽基地，突出彰武縣文化特色。加強隊伍建設和人才培養(yǎng)，重點抓好基層文藝骨干培訓，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。
加強對文化遺產(chǎn)的保護和利用。認真做好文物的調(diào)查勘探、開發(fā)、研究、鑒定、修復、保護及宣傳等工作。重點做好彰武縣千佛山摩崖造像群、圣經(jīng)寺保護修繕工程，城址（小五喇叭城址、土城子城址、西南城址）保護維修工程，做好四堡子鄉(xiāng)朝陽溝村南墓葬發(fā)掘和彰武縣高速鐵路修建前的大型遺址發(fā)掘工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，爭取一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入國家和省級名錄。建立彰武縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。
建立高效的文化市場管理體系，科學管理，探索推進文化產(chǎn)權、版權、人才、技術、信息等市場平臺建設，鞏固黨政機關軟件正版化工作成果。推進文化綜合執(zhí)法，深入推進新聞出版、網(wǎng)吧、娛樂場所等文化市場相關事項的審批和管理，探索建立一站式服務機制和網(wǎng)上審批工作。
第三節(jié) 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。支持文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，做大做強一批骨干文化企業(yè)。打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定鼓勵非公有制文化企業(yè)和各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施。深入挖掘地域文化，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。發(fā)揮彰武縣根雕、民間剪紙等手工藝品優(yōu)勢，做好東六鎮(zhèn)遠方手工藝品有限公司和章古臺鎮(zhèn)木雕（根雕）工藝品廠的廠房擴建工作，新建彰武縣民間剪紙保護傳承基地、民俗文化館等一批特色文化產(chǎn)業(yè)項目，并把優(yōu)秀的民族文化發(fā)掘整理形成文化旅游新產(chǎn)品。做好圣經(jīng)寺的相關恢復及保護工作，利用圣經(jīng)寺?lián)碛械臍v史藝術價值和旅游價值，努力打造文化旅游亮點，打造彰武文化品牌，提升彰武文化的知名度和影響力。
| 專欄20 文化事業(yè)發(fā)展重點工程項目 |
1.新建彰武縣文化宮； 2.新建彰武縣博物館； 3.新建彰武縣青少年活動中心； 4.籌建彰武縣體育館； 5.新建彰武縣新華書店； 6.電影院改擴建工程； 7.彰武縣千佛山摩崖造像群、圣經(jīng)寺保護修繕工程。 |
第十四章 建設法治彰武
全面推進依法治縣，依法維護人民權益和社會公平正義、維護社會安全穩(wěn)定，加快推進全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設法治化進程，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法治保障。
第一節(jié) 全面推進依法治縣
推進依法行政。建立完善立法體制，推進民主立法，用好地方立法權。加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。健全政府信息公開制度，落實政府信息公開責任。推行政府權力清單制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡空間、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域內(nèi)推進綜合執(zhí)法。堅持嚴格公正文明執(zhí)法，推行行政執(zhí)法公示制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
推進公正司法。完善司法管理體制和司法權力運行機制，全面落實依法獨立行使審判權和檢察權制度。規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，落實案件評查機制，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。建立領導干部干預司法活動和插手具體案件處理的責任追究制度。加強律師隊伍建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
加強全民普法教育。健全普法宣傳教育機制，將普法納入國民教育體系，建立媒體公益普法制度，深入推進法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，讓法治成為人們現(xiàn)代文明生活的一種基本理念和方式。加強法治文化建設，增強全社會尊法學法守法用法的自覺性。
第二節(jié) 提高社會治理水平
創(chuàng)新社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居（村）民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，完善社會治理地方規(guī)范性文件，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)標準化，加大社區(qū)用房和公安派出所用房建設力度，理順基層社會服務管理體制，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各種利益訴求。切實發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，堅定不移地推進殯葬改革，推動彰武殯葬事業(yè)健康發(fā)展。
激發(fā)社會組織活力。加快社會組織管理體制改革，支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務，逐步實行政社分開、管辦分離、明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。按照自愿承接和競爭擇優(yōu)的原則，把適合由社會組織提供的公共服務交由社會組織承擔。加強對社會組織的政策扶持和分類指導，支持發(fā)展各類志愿服務組織。推進中介組織改革，建立公開公平公正的中介市場競爭機制。建立健全符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，加強民生領域法律服務，鼓勵引導社會力量參與公共法律服務。
有效預防和化解社會矛盾。建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，引導人們理性表達訴求、依法維權。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)運機制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。改革行政復議體制，推進相對集中行政復議權，健全行政復議案件審理機制。改革信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪導入司法程序和依法終結制度。全面推行陽光信訪、法治信訪，引導當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛，杜絕群體性事件和集體上訪事件。
鞏固和加強軍政軍民團結。全面貫徹落實各項優(yōu)撫安置政策，進一步建立健全優(yōu)撫對象生活補貼自然增長機制，提高重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障水平。積極開展各種形式的雙擁共建活動，建立雙擁共建長效機制。
第三節(jié) 推進平安彰武建設
健全食品藥品安全保障體系。健全完善食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，切實保障食品藥品安全，全面實現(xiàn)食品安全放心縣建設目標。
增強安全生產(chǎn)防控能力。改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化安全生產(chǎn)主體責任落實，推進安全生產(chǎn)標準化建設，深入開展煤礦、危險化學品、油氣輸送管道、消防（火災）等重點領域?qū)ｍ椪危袑嵪[患，防止重特大安全事故發(fā)生。健全安全生產(chǎn)應急管理體系和救援體系，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強社會治安綜合治理。進一步完善立體化治安防控體系，繼續(xù)開展爭創(chuàng)“省級平安縣”活動，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。全面落實社區(qū)矯正制度，加強特殊人群管理服務。建立互聯(lián)網(wǎng)管理部門執(zhí)法協(xié)作機制，確保網(wǎng)絡和信息安全。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，依法加強市場監(jiān)管。
健全防災減災體系。堅持以防為主、防抗救相結合的方針，全面提升綜合防災減災救災能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化應急預案銜接，建立應急預案響應聯(lián)動機制。加強應急物資儲備庫建設，完善災害應急救援機制，提高應急保障能力。
| 專欄21 食品安全放心縣建設重點項目 |
1.食品檢驗檢測中心建設項目； 2.食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡工程建設項目。 |
第十五章 強化規(guī)劃實施
加強和改進黨的領導，增強黨領導發(fā)展的水平和能力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨的先鋒模范作用，為“十三五”規(guī)劃的實施提供堅強政治保證。
進一步完善規(guī)劃實施機制，加強制度建設，正確履行政府職責，合理配置公共資源，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié) 加強規(guī)劃組織實施
完善規(guī)劃體系。以本規(guī)劃為依據(jù)編制各專項規(guī)劃，全面落實本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略意圖和主要任務，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。特別要加強規(guī)劃銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。
分解落實規(guī)劃任務。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。
| 專欄22：主要專項規(guī)劃目錄 |
| （1）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；（2）林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（3）畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（4）農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃；（5）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；（6）硅砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（7）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（8）林產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃；（9）中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃；（10）農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地發(fā)展規(guī)劃（11）沈彰工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃；（12）服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（13）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（14）文化發(fā)展規(guī)劃（15）教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（16）衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（17）人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（18）環(huán)境保護規(guī)劃；（19）交通運輸發(fā)展規(guī)劃；（20）水利發(fā)展規(guī)劃；（21）住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（22）食品藥品安全規(guī)劃；（23）民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（24）對外開放發(fā)展規(guī)劃；（25）土地整治規(guī)劃；（26）婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。 |
第二節(jié) 加強項目配套支撐
完善項目推進機制。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標和任務，加大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要依靠規(guī)劃指引、政策支持，推進項目建設。密切關注宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，研究制定配套政策，引導項目建設深入推進。
推進重大項目建設。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。縣有關部門要切實加強重大項目的前提工作，做好項目的引進和儲備，加強項目和項目之間的銜接和配套。建立和完善重大項目數(shù)據(jù)庫，強化項目建設的全過程管理，實施有效的監(jiān)管制度。
統(tǒng)籌投入資金。合理利用政府財力，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入。規(guī)范項目管理，推進政府投資項目決策的科學化和民主化，提高投資效率。充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，鼓勵社會資本投入項目建設。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估
建立公眾參與機制。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和交流機制，促進社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體、社會組織的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。
加強規(guī)劃實施評估。開展規(guī)劃實施情況中期評估和后期評估，探索建立多方參與的外部評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。
建立規(guī)劃調(diào)整機制。規(guī)劃實施過程中，可根據(jù)外部環(huán)境的變化，對規(guī)劃任務和建設目標做適當?shù)某鋵嵑臀⒄{(diào)，適時提出調(diào)整方案，并通過民主程序?qū)徸h批準實施，完善規(guī)劃管理機制。
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