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一、 指導思想

全面貫徹黨的十九大提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”等要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務和五大發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊緊抓住國家實施新一輪東北振興、我省實施新一輪突破遼西北和新一輪振興發(fā)展三年滾動計劃等政策機遇，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進農業(yè)強縣、工業(yè)富縣、商貿活縣、生態(tài)立縣，全力打造宜居城鎮(zhèn)，著力構建和諧彰武。根據推進城鄉(xiāng)統籌、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以基本農田整理為重點，全面推進農用地整理和旱澇保收高標準農田建設；規(guī)范有序推進農村建設用地整理，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整理，加快土地復墾，在保護生態(tài)的前提下適度開展宜耕后備資源開發(fā)，以資源可持續(xù)利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、 規(guī)劃原則

1、堅持政府主導。堅持政府主導、國土搭臺、部門協同、上下聯動、公眾參與的工作機制，加強政府的組織領導，強化部門合作，有效發(fā)揮整體聯動的綜合效應；建立健全激勵機制，充分調動社會各方和農民的積極性、主動性，推進土地綜合整治。

2、堅持規(guī)劃先行、因地制宜、循序推進。立足地方經濟社會發(fā)展實際，在落實上級規(guī)劃相關指標任務的同時，確保與國民經濟及社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃以及環(huán)保、水利、交通等部門規(guī)劃相協調。圍繞農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活中最迫切需要解決的問題，根據當地經濟社會發(fā)展水平，順應群眾改善生產生活條件的愿望，以滿足實際需要為前提，突出重點、循序漸進、合理安排農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、村鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展等用地布局，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的協調發(fā)展。

3、尊重群眾意愿維護群眾權益。以促進農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，始終堅持把維護農民利益、確保農民與農村集體經濟組織的主體地位放在首位，充分發(fā)揮農村集體的組織、協調作用，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，以人為本、規(guī)范實施、強化監(jiān)管，切實做到土地整治前農民自愿、土地整治中農民參與、土地整治后農民滿意。加強土地權屬管理，做好土地確權登記，依法保障農民土地合法權益。

4、加強生態(tài)國土建設。實施耕地數量管控、質量管理、生態(tài)管護相統一，正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護的關系，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)耕地后備資源。注重加強對退化生態(tài)系統的修復，加快損毀土地復墾。按照生態(tài)優(yōu)先、兼顧治理的要求，積極推進土地生態(tài)環(huán)境整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量，確保土地利用與環(huán)境保護的協調統一。

5、堅持推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。立足促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，規(guī)范開展農村建設用地整理。按照建設資源節(jié)約型社會和社會主義新農村的要求，推動城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動與優(yōu)化配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構與布局，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強農村基礎設施建設和公共服務設施配套，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

6、堅持耕地數量、質量、生態(tài)三位一體。圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，嚴格保護耕地，大力推進高標準農田建設，改造中低產田，確保耕地保有量和基本農田保護任務的順利完成。按照鞏固和提高農業(yè)基礎地位的要求，在穩(wěn)定有效耕地面積的同時，始終把提高耕地質量、增強糧食綜合生產能力和改善生態(tài)環(huán)境放在首要位置，確保糧食安全的土地資源基礎，立足發(fā)展現代化農業(yè)，充分發(fā)揮耕地的經濟、社會和生態(tài)綜合功能。

7、堅持集約高效用地。以嚴格規(guī)范“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”為前提，以整治“空心村”與閑置低效用地等為重點，整合資源，聚合資金，穩(wěn)步推進農村建設用地整理，完善農村基礎設施配套建設，改善農民生產生活條件，逐步減少農村居民點用地面積，發(fā)揮土地整治綜合效益。

三、規(guī)劃目標

依據《阜新市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、《彰武縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《彰武縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案》的目標任務：

——穩(wěn)步推進高標準農田建設。為落實藏糧于地戰(zhàn)略，按照“高標準建設、高標準管護、高標準利用”要求，到2020年，彰武縣確保建成20000公頃，力爭建成32667公頃高標準農田，經整治后的基本農田質量平均提高1個等級，糧食生產能力明顯提升。

——全面落實補充耕地任務。嚴格落實耕地占補平衡制度，拓寬補充耕地途徑，實現建設占用耕地占一補一，占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，確保建設占用耕地及時保質保量補充到位。到2020年，彰武縣通過土地整治補充耕地不低于2138.00公頃。

——農村建設用地整理規(guī)范有序推進。結合新農村建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，重點推進廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整理，依法、規(guī)范、有序推進城城鎮(zhèn)村用地布局優(yōu)化。全縣農村建設用地整理規(guī)模不低于625.00公頃。

——城鎮(zhèn)工礦建設用地整理取得進展。重點加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”更新改造力度，逐步降低單位生產總值的建設用地消耗量，顯著提高城鎮(zhèn)工礦建設用地節(jié)約集約利用水平。全縣城鎮(zhèn)工礦建設用地整理規(guī)模不低于10.00公頃。

——損毀土地復墾明顯加快。按照因地制宜、優(yōu)先農用的原則，全面復墾生產建設新損毀土地，及時復墾自然災害損毀土地，積極探索歷史遺留損毀建設用地復墾置換使用機制，逐步提高土地復墾率和復墾土地質量。全縣土地復墾規(guī)模不低于151.00公頃。

——宜耕后備土地資源得到適度開發(fā)。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、保持水土平衡的前提下，因地制宜適度開發(fā)宜耕后備土地資源，提高新增耕地的田間基礎設施服務能力。全縣宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模不低于1670.00公頃。

——城鄉(xiāng)發(fā)展空間得到有效拓展。積極探索農村建設用地有償退出機制，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，探索拓展城鎮(zhèn)和中心村建設用地新空間。全縣力爭形成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模500.00公頃以上。

——土地生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。綠色生態(tài)網絡更趨合理，區(qū)域生態(tài)系統服務能力得到提升，耕地等農用地的生態(tài)、景觀和間隔功能得到進一步強化，基礎性生態(tài)用地面積穩(wěn)步增加。

 《彰武縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》