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一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村環(huán)境整治有關(guān)要求，深入質(zhì)量殯葬改革、營(yíng)造生態(tài)、和諧、文明的殯葬新風(fēng)，根據(jù)相關(guān)文件精神，對(duì)全縣公益性公墓進(jìn)行規(guī)劃布局。

二、起草依據(jù)和過程

1、《遼寧省公墓管理辦法》（遼寧省人民政府令第296號(hào)）

2、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)的通知》（遼民發(fā)【2019】71號(hào)文件） 

3、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)<2020年全省村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作要點(diǎn)>的通知》

4、遼寧省2020年政府工作報(bào)告

規(guī)劃對(duì)彰武縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊現(xiàn)有公墓進(jìn)行了摸底排查、統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)部分破舊、零散或是自然條件不滿足公墓建設(shè)的公墓采取現(xiàn)狀保留、不擴(kuò)建和用完為止的原則；對(duì)人口集中地區(qū)，現(xiàn)狀公墓建設(shè)存在散亂不集中或現(xiàn)狀公墓不滿足使用需求的，將采取整治取締零散的小型公墓，集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，規(guī)模化、集約化發(fā)展。重點(diǎn)考慮布局地塊的類屬，審批要求以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配套財(cái)力以及群眾意愿。

彰武縣村級(jí)公益性公墓規(guī)劃總計(jì)設(shè)置公墓點(diǎn)24處。

三、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建惠民公益殯葬服務(wù)體系為出發(fā)點(diǎn)，以滿足群眾安葬需求、治理散埋亂葬、實(shí)行集中安葬、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，遵循政府主導(dǎo)、惠民公益、因地制宜、合理布局、就近就便、規(guī)范管理的基本原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣村級(jí)公益性公墓建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)便捷的農(nóng)村安葬服務(wù)體系，助力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的新格局。

四、規(guī)劃目標(biāo)

從2020年開始，力爭(zhēng)到“十四五”末期，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)公益性公墓覆蓋，農(nóng)村群眾的基本安葬需求得到有效保障，散埋亂葬問題得到有效解決，節(jié)地生態(tài)安葬取得新進(jìn)展。

五、規(guī)劃原則

一是一次規(guī)劃，分類實(shí)施。村級(jí)公益性性公墓總體規(guī)劃要一次性完成，重點(diǎn)做好“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)村級(jí)公益性公墓規(guī)劃。按照“一次規(guī)劃，分類實(shí)施，分年建設(shè)”的原則，逐步完成建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)。

二是因地制宜，不搞“一刀切”。實(shí)事求是選擇用地方式，區(qū)別對(duì)待實(shí)際問題，確定建設(shè)數(shù)量。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，不搞“一刀切”的問題導(dǎo)向，實(shí)行“因地制宜，有序推進(jìn)，示范先行”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)。

三是節(jié)地生態(tài)，保護(hù)資源。新建村級(jí)公益性公墓要符合節(jié)約土地、保護(hù)山林、美化環(huán)境的要求，墓區(qū)建設(shè)不得采用硬覆蓋，占地不超過5畝。合葬墓位面積不超過0.8平方米，單人墓位面積不超過0.5平方米，墓位間以綠化帶相隔。提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑應(yīng)體現(xiàn)小型化、多樣化、藝術(shù)化，建設(shè)過程中，不推山，不砍樹，注重綠化美化。

四是政府主導(dǎo)，公益屬性。省、市財(cái)政按照先建后補(bǔ)的原則，用省、市福彩公益金給于補(bǔ)助。每新建1個(gè)符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)公益性公墓補(bǔ)助15萬(wàn)元，其中，省級(jí)福彩公益金補(bǔ)助10萬(wàn)元，市級(jí)福彩公益金補(bǔ)助5萬(wàn)元，其它部分由縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，但縣（區(qū)）配套資金不得低于市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

村級(jí)公益性公墓由省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為主，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌部分資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資捐建，嚴(yán)禁社會(huì)資本合資合建。村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，免費(fèi)或低嘗為村民提供安葬服務(wù)。

六、重點(diǎn)任務(wù)

我縣按照幾個(gè)比鄰村建設(shè)一個(gè)公益性公墓的原則， 2020年—2025年全縣共計(jì)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓24處。

2020年建設(shè)2個(gè)試點(diǎn)公墓；2021年建設(shè)4個(gè)；2022年建設(shè)4個(gè)；2023年建設(shè)4個(gè)；2024年建設(shè)5個(gè)；2025年建設(shè)5個(gè)。

進(jìn)一步完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縣本級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)公益性骨灰安葬（放）服務(wù)體系基本建設(shè)完成，充分滿足覆蓋范圍的群眾安葬需求。實(shí)現(xiàn)散墳整治集中遷移骨灰在村級(jí)公益性公墓免費(fèi)安置，有效解決遷移骨灰的“出口”問題，散埋亂葬得到根本杜絕，各級(jí)公益性骨灰安葬設(shè)施規(guī)范有序發(fā)展。樹葬、花（壇）葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法在村級(jí)公益性公墓得到普遍推廣，文明低碳祭掃蔚然成風(fēng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化得到發(fā)展，喪葬陳規(guī)陋俗得到基本遏制，綠色環(huán)保的安葬理念深入人心。

彰武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《彰武縣村級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃》的通知