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《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中指出，要建立全國統(tǒng)一、職權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局。《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）做出具體部署，全面啟動市縣國土空間規(guī)劃編制工作。

一、國土空間規(guī)劃是什么？

概念：國土空間規(guī)劃是對區(qū)域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。

定位：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，按照更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護目標，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。

事權(quán)：“五級三類”，五級是指國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級，三類是指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。每級政府，每級事權(quán)：市縣級全域和中心城區(qū)，

主體：市、縣級國土空間規(guī)劃的編制主體為市縣人民政府，自然資源行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門開展具體編制工作。

范圍：市、縣行政轄區(qū)范圍的陸域，即全域覆蓋、全部要素。

期限：規(guī)劃期限為2020年至2035年，近期為2025年，遠景展望至2050年。

數(shù)據(jù)：以第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)底圖。

二、國土空間規(guī)劃管什么？

國土空間保護：對承擔生態(tài)安全、糧食安全、資源安全等國家安全的地域空間進行管護的活動，如生態(tài)保護、耕地保護、林地保護、永久基本農(nóng)田保護、濕地保護等。

國土空間開發(fā)：以城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)等為主的各類各業(yè)國土空間開發(fā)活動。

國土空間利用：根據(jù)國土空間特點開展的長期性或周期性使用和管理活動。

國土空間生態(tài)修復與國土綜合整治：對空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，進行適度人為引導、修復或綜合整治的活動。

三、國土空間規(guī)劃怎么管？

底線管控：統(tǒng)籌三條控制線，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。協(xié)調(diào)解決化解矛盾，做到邊界不交叉、空間不重疊、功能不沖突，三條控制線的成果要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中落地。將三條控制線在縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃中落地，成果審批后報自然資源部，國家管制；規(guī)劃實施階段，三條線內(nèi)按各空間主導用途用地，事權(quán)歸地方。

指標約束：生態(tài)保護類：生態(tài)保護紅線面積（約束性）、用水總量（約束性）、林地保有量（約束性）、濕地面積（約束性）、自然岸線保有率（約束性）；農(nóng)業(yè)發(fā)展類：耕地保有量（約束性）、永久基本農(nóng)田保護面積（約束性），耕地保有量約束性指標體現(xiàn)在新增建設(shè)用地占用的耕地就要進行補充，也就是耕地占補平衡是前提；區(qū)域建設(shè)類：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（約束性）、單位GDP使用建設(shè)用地（用水）下降率（約束性），城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束性指標體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模增加村莊就應(yīng)相應(yīng)減少，也就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不能突破。

用途管制：以總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃為依據(jù)，對陸海所有國土空間的保護、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進行行政審批。“鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃+詳細規(guī)劃”是用途管制實施依據(jù)。

規(guī)劃許可：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。

規(guī)劃傳導：按照事權(quán)明晰、管控有效、上下協(xié)調(diào)、面向?qū)嵤┑脑瓌t，有效指導下層級國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的編制。縱向?qū)用妫菏屑墶⒖h級、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與分解落實；橫向?qū)用妫簢量臻g規(guī)劃對專項規(guī)劃的約束和核對；實施層面：國土空間規(guī)劃對詳細規(guī)劃之間的分解落實與約束。

信息平臺：依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖“監(jiān)督信息系統(tǒng)，納入全國“一張圖”，實現(xiàn)國家、省、市、縣各級系統(tǒng)實現(xiàn)縱向互聯(lián)互通，實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，為國土空間精細化治理提供智能化手段。

四、國土空間規(guī)劃編什么？

（一）全域統(tǒng)籌

確定目標與戰(zhàn)略：落實國家、省、市重大戰(zhàn)略部署和主體功能定位，落實上位規(guī)劃確定的規(guī)劃指標要求；立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，針對開發(fā)保護突出問題，制定本區(qū)域國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略，形成科學適度有序的國土空間布局體系。

構(gòu)建國土空間格局：明確生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護格局，確定生態(tài)保護與修復重點區(qū)域的生態(tài)空間格局；將市規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)嚴格落實，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化的農(nóng)業(yè)空間格局；確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)劃結(jié)構(gòu)、職能分工，提出網(wǎng)絡(luò)化、集約型、開放式的城鎮(zhèn)空間格局，提出城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)配置要求，加強產(chǎn)城融合，完善產(chǎn)業(yè)集群布局的城鎮(zhèn)空間格局。

資源要素保護利用：按照山水林田湖草系統(tǒng)要求，統(tǒng)籌耕地、森林、濕地、河湖、礦產(chǎn)等自然資源保護利用，提出水、土地、能源等供給總量、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的重點和方向。

城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興：以“嚴控增量、盤活存量、激活流量、提升質(zhì)量”為基本導向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)空間與生態(tài)空間的關(guān)系，結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和布局，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚和創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)用地效率，做好產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確定城鎮(zhèn)用地布局范圍；鄉(xiāng)村振興。針對區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展振興中的問題和發(fā)展趨勢，制定村莊分類發(fā)展和分步推進的原則和要求，確定村莊的功能類型、空間布局和建設(shè)標準，提出城鄉(xiāng)均等化和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈構(gòu)建要求。

基礎(chǔ)支撐體系：基礎(chǔ)設(shè)施。按照高效集約的原則，統(tǒng)籌各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局，落實國家、省、市重大交通、能源、水利、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目，預測和安排各類建設(shè)項目用地規(guī)模、布局、建設(shè)時序；防災(zāi)減災(zāi)。合理布局各類防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)通道，提出防洪排澇、抗震、消防、人防、地質(zhì)災(zāi)害防治等標準和規(guī)劃要求，明確應(yīng)對措施。

生態(tài)修復和國土綜合整治：落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復和國土綜合整治的重點區(qū)域、重大工程，結(jié)合山水林田湖草系統(tǒng)修復、國土綜合整治，提出修復與整治目標、重點區(qū)域、重點項目，確定農(nóng)用地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、村莊整治騰退等規(guī)模與布局，為耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供支撐，化解建設(shè)用地指標緊約束矛盾。

規(guī)劃管控與傳導：提出對下位規(guī)劃的管控內(nèi)容、約束指標和傳導要求。

（二）城區(qū)管控

中心城區(qū)規(guī)模：確定中心城區(qū)規(guī)模與開發(fā)邊界。

功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化：優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活、生態(tài)空間，促進產(chǎn)城融合和職住平衡，確定城市空間格局與功能布局。

四線管控：識別全域生態(tài)本底，提升城市公共空間品質(zhì)，建構(gòu)高水平的藍綠網(wǎng)絡(luò)與公共空間。明確城市黃線、藍線、綠線、紫線“城市四線”管制體系，提出分級管制和規(guī)劃傳導要求。

公共服務(wù)設(shè)施配置：構(gòu)建高品質(zhì)居住社區(qū)與多層次的公共服務(wù)設(shè)施體系，如社區(qū)圈，5-15分鐘等。

五、國土空間規(guī)劃如何編？

上下聯(lián)動：在強調(diào)落實自上而下的戰(zhàn)略和管控要求之外，應(yīng)重視“上下聯(lián)動”的空間資源分配體制框架構(gòu)建。市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，自上而下深化落實，自下而上精準發(fā)現(xiàn)問題、反饋訴求，提高規(guī)劃編制的科學性、前瞻性。

部門協(xié)同：以相關(guān)專項規(guī)劃為切入點，推進橫向規(guī)劃融會貫通，在多部門協(xié)同基礎(chǔ)上探索和構(gòu)建國土空間規(guī)劃編制工作組織模式。

區(qū)域統(tǒng)籌：加強與中原城市群、鄭州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接，做好與周邊市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對接。

團隊支撐：注重專業(yè)化與綜合性相結(jié)合，選擇具有土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等技術(shù)力量的綜合型規(guī)劃編制團隊。運用城市設(shè)計、地理設(shè)計、土地規(guī)劃、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。

公眾參與：成立各職能部門專家咨詢委員會，就規(guī)劃編制中的重大問題進行咨詢論證。建立全流程的規(guī)劃編制公眾參與機制，在規(guī)劃編制啟動、方案論證、成果報批前等階段，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)和社會公眾的意見和需求。各部門、各級政府根據(jù)各自實際和行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提出訴求、建議，近期2025年重點梳理，遠期2035年統(tǒng)籌考慮。

 六、實施與監(jiān)管

強化規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標準應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

改進規(guī)劃審批。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。減少需報國務(wù)院審批的城市數(shù)量，直轄市、計劃單列市、省會城市及國務(wù)院指定城市的國土空間總體規(guī)劃由國務(wù)院審批。相關(guān)專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

健全用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動留有空間。

監(jiān)督規(guī)劃實施。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。上級自然資源主管部門要會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。

推進“放管服”改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”、“多證合一”。優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)項目用地（海）預審、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

七、法規(guī)政策與技術(shù)保障

完善法規(guī)政策體系。研究制定國土空間開發(fā)保護法，加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。梳理與國土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，對“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款，按程序報批，取得授權(quán)后施行，并做好過渡時期的法律法規(guī)銜接。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國土空間規(guī)劃有效實施。

完善技術(shù)標準體系。按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會同相關(guān)部門負責構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系，修訂完善國土資源現(xiàn)狀調(diào)查和國土空間規(guī)劃用地分類標準，制定各級各類國土空間規(guī)劃編制辦法和技術(shù)規(guī)程。

完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底板，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。

八、工作要求

加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，久久為功，做到一張藍圖干到底。地方各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，明確責任分工，落實工作經(jīng)費，加強隊伍建設(shè)，加強監(jiān)督考核，做好宣傳教育。

落實工作責任。各地區(qū)各部門要加大對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖，形成合力。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。自然資源主管部門要會同相關(guān)部門加快推進國土空間規(guī)劃立法工作。組織部門在對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓中要注重提高其規(guī)劃意識。教育部門要研究加強國土空間規(guī)劃相關(guān)學科建設(shè)。自然資源部要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實負起責任，會同有關(guān)部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架，不斷完善制度設(shè)計，抓緊建立規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系，加強專業(yè)隊伍建設(shè)和行業(yè)管理。自然資源部要定期對本意見貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。

彰武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《彰武縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年） 工作方案》的通知