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王輝代表： 

  感謝您對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的關(guān)心和支持， 我們根據(jù)你提出的關(guān)于加快推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建議的具體內(nèi)容進行了認真調(diào)研，將有關(guān)情況向您答復(fù)如下： 

  土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，一家一戶小而散的經(jīng)營已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。探索加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的模式與途徑，土地流轉(zhuǎn)將對農(nóng)民增收產(chǎn)生深遠的影響。近年來，彰武縣委、縣政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)為主線， 緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，按照“依法、自愿、 有償、規(guī)范、有序”的原則，切實推動土地流轉(zhuǎn)、放活土地經(jīng)營權(quán)。特別是2014年我縣被省政府確定為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)示范縣后，我們進一步強化措施、積極引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢。 

  一、主要做法 

  （一）搭建一個平臺，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為了滿足廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)需求，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地信息渠道不暢、空間過小、增收幅度過低等問題，我們成立了縣土地流轉(zhuǎn)中心并設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)發(fā)布窗口，及時向社會公開發(fā)布全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息，為農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體無償提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)雙方第一時間掌握供求信息，到目前止，全縣通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地108.99萬畝。 

  （二）建設(shè)一流服務(wù)窗口，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。我們積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，用服務(wù)企業(yè)的心服務(wù)農(nóng)民。成立了全市首個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，逐步引導(dǎo)農(nóng)民依法有序加快土地流轉(zhuǎn)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，依托分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)網(wǎng)點，為“農(nóng)民需求流轉(zhuǎn)土地”和“農(nóng)事龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社承租土地擴大土地經(jīng)營模式”對稱信息，提供中介服務(wù)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，及時化解土地流轉(zhuǎn)的矛盾與糾紛。 

  （三）培育一批先進典型，示范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是培育大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民土地租賃過來集中耕種獲取規(guī)模效益。二是依托農(nóng)事龍頭企業(yè)推進規(guī)模經(jīng)營，通過特色農(nóng)產(chǎn)品基地的擴展，促進農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地；三是扶持專業(yè)組織促進流轉(zhuǎn)，積極鼓勵和扶持農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)技術(shù)能人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)村、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，保證土地流轉(zhuǎn)工作良性發(fā)展。 

  （四）形成一種工作機制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是建立三級土地流轉(zhuǎn)推進機制。縣鄉(xiāng)兩級成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的土地流轉(zhuǎn)工作機構(gòu)；每個村明確由村委主干負責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，為推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展提供了強有力的組織保障。 二是建立三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。建立健全了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣上建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并重點為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，主要開展區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記發(fā)布、土地收益評估、合同簽訂鑒證等工作；村級有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村經(jīng)管員兼任信息聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)收集登記并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報送土地流轉(zhuǎn)供求信息。三是建立三級土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。縣政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立了仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地 承包糾紛調(diào)解小組，村級設(shè)立了土地承包糾紛調(diào)解員，及時仲裁調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，做到小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。 

  （五）建立一個機構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2014年11月18 日彰武縣縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心正式掛牌成立。中心建筑面積424平方米，服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置政策咨詢、流轉(zhuǎn)交易、價格評估鑒定、 合同鑒證、抵押貸款、確權(quán)登記六個服務(wù)窗口，同時室內(nèi)還設(shè)置洽談室、評估中心、案件受理室、仲裁庭、調(diào)解室、合議庭、檔案室等。配備了電腦、LED信息顯示屏、信息查詢觸摸屏、復(fù)印、傳真、掃描、投影儀等儀器設(shè)備。編制了土地流轉(zhuǎn)操作流程、辦事指南、登記備案等圖冊與制度。設(shè)立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶確權(quán)登記合同和土地流轉(zhuǎn)合同輸入電腦，建立了土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，實行內(nèi)部管理監(jiān)控；平臺負責(zé)收集、 發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，指導(dǎo)全縣土地依法、自愿、有償、有序 流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供查詢方便、訴求暢通、咨詢便捷的服務(wù)，解決了制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場缺位問題，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易。截至目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積108.99萬畝，涉及農(nóng)戶3.13萬戶，彰武縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，共發(fā)布流轉(zhuǎn)信息216條，面積15.810畝，截至目前土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記工作年 初至今日共辦理承包經(jīng)營權(quán)證明書2.405份，辦理農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)抵押貸款2.404筆，涉及金額1.07億元。 

  雖然我們在探索土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，取得了一定的效果，但也存在著一定問題，比如流轉(zhuǎn)規(guī)模還不夠大、行為還不夠規(guī)范、層次還不夠到位、環(huán)境還不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)化程度還不夠高。在下步工作中，我們將虛心接受您的建議，同時認真學(xué)習(xí)兄弟市縣的好經(jīng)驗好做法。特別是要落實好完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置等一系列政策措施，為開辟新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新航道，蓄活水、補短板、增動能。讓土地放開，以流轉(zhuǎn)辟出新的景象；讓規(guī)模推進，以經(jīng)營打破舊的格局；讓農(nóng)民群眾闖出農(nóng)業(yè)的新天地，躍上人生的大舞臺。相信隨著各項工作的開展，您所提出的關(guān)于加快推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議，有望在年末解決。 

彰武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年5月28日