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為了進(jìn)一步增強(qiáng)制定規(guī)范性文件工作的公開(kāi)性和透明度，提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將彰武縣工業(yè)和信息化局起草的《2021年彰武縣美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》全文予以公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改。

公示期為2021年2月8日至2021年2月15日，任何單位及個(gè)人如有異議，請(qǐng)?jiān)诠酒趦?nèi)向通過(guò)書(shū)面形式將意見(jiàn)反饋至彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室，聯(lián)系電話：6949187。

        彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          2021年2月8日

2021年彰武縣美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示批示精神，根據(jù)《彰武縣推進(jìn)省“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)實(shí)施方案》、《彰武縣農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》要求，結(jié)合彰武實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)總要求，以建設(shè)美麗整潔鄉(xiāng)村為目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人居環(huán)境明顯改善，不斷增強(qiáng)全縣農(nóng)民的獲得感和幸福感。

  （二）工作目標(biāo)

  綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以“特色產(chǎn)業(yè)興旺、村容整潔美觀、生活生態(tài)宜居”為建設(shè)目標(biāo)，編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中治理，將城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

  二、主要任務(wù)

  （一）培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  抓好典型培育。在章古臺(tái)鎮(zhèn)、大德鎮(zhèn)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、豐田鄉(xiāng)、五峰鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、二道河子鄉(xiāng)納入全市特色重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，追加西六家子鎮(zhèn)、后新秋鎮(zhèn)、馮家鎮(zhèn)、葦子溝鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推行的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)培育樹(shù)立典型村3個(gè)以上（含農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治）。

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為保障及動(dòng)力，立足于城鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需要，不斷完善交通、園林、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施和供水、供熱、供電、污染防治等設(shè)施，形成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為支撐、互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局。通過(guò)特色小鎮(zhèn)的連接作用，最終實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展的核心目標(biāo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引領(lǐng)，挖掘小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，整合生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)差異等要素，以互補(bǔ)融通思路指導(dǎo)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村形成互動(dòng)融通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

  （二）科學(xué)編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。在制定完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，引導(dǎo)指導(dǎo)各村屯從產(chǎn)業(yè)布局、民風(fēng)民情、歷史人文等各具特色角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的村屯規(guī)劃。在制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、改廁項(xiàng)目、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理、垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村污水處理模式、污水處理設(shè)施建設(shè)以及環(huán)鎮(zhèn)林環(huán)村林建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)美麗整潔鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化資源整合利用，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

  （三）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治

  扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。重點(diǎn)清理鄉(xiāng)村道路兩側(cè)、村屯內(nèi)及周邊、房前屋后、林（山）地內(nèi)和田間地頭、集貿(mào)市場(chǎng)、水體、校園周邊等重點(diǎn)部位的積存建筑垃圾、農(nóng)作物垃圾、生活垃圾。清除柴草堆、草木灰堆、糞便堆、雜（渣）土堆、雜物堆，清除各類(lèi)垃圾死角，清除有礙觀瞻堆積物，保持村內(nèi)路面整潔。特別對(duì)已納入到國(guó)家環(huán)保督察范圍的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，完成整治的同時(shí)，做好后續(xù)監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

  在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面推進(jìn)生活垃圾“五指法”分類(lèi)，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)化（做到袋裝、箱裝）、減量化、無(wú)害化、資源化“四化”處理，做到垃圾日掃日清。（責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

  推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。立足自身實(shí)際和客觀條件，積極推進(jìn)改廁工作，科學(xué)選擇改廁模式，原則上做到“無(wú)味、無(wú)害、無(wú)滲漏、無(wú)外溢、入宅院”。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

  推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村鎮(zhèn)集中處理、農(nóng)戶(hù)分散處理等處理模式，推動(dòng)農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

  推進(jìn)村莊清潔整潔和硬化美化綠化。在第三季度組織開(kāi)展以“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)治理“八亂”；加強(qiáng)聯(lián)通行政村、自然屯道路和村莊內(nèi)部道路建設(shè)，村莊主干道進(jìn)出暢通，基本實(shí)現(xiàn)道路硬化全覆蓋；結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村莊美化綠化，田邊地頭宅邊種花植樹(shù)，環(huán)鎮(zhèn)林環(huán)村林形成規(guī)模。（責(zé)任單位：縣住建局、縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

  （四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法體系

  在縣住建局（綜合執(zhí)法局）派出6個(gè)執(zhí)法中隊(duì)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立臨時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法辦公室（可與公共服務(wù)治理辦公室合署辦公），在縣綜合執(zhí)法部門(mén)行業(yè)指導(dǎo)下開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法工作，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯）的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境提質(zhì)升級(jí)。（責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

  （五）創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政支持力度。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，以投資、貼息等方式對(duì)小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通、水熱氣供應(yīng)、排水及污水處理、城鎮(zhèn)綠化、垃圾處理等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜；建立靈活多元投資機(jī)制。探索實(shí)行股份制、合作制、租賃制等招商引資辦法，以產(chǎn)業(yè)的觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，努力拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。對(duì)于小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及部分文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)行集體土地作價(jià)入股、鄉(xiāng)村資源整體資本化、市政設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)域內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

  三、工作措施

  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到高位推動(dòng)。推進(jìn)美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)是我縣開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的重要意義，要制定具體落實(shí)措施，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和保障措施等，提高政治站位，堅(jiān)持高位推動(dòng)，如期完成美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)任務(wù)。

  （二）編制方案，科學(xué)有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)、資金籌措方案、體制機(jī)制、具體要求和督考辦法。

  （三）加大投入，強(qiáng)化資金保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力加大資金籌措力度，引導(dǎo)資源要素向美麗整潔鄉(xiāng)村建設(shè)投放，按照省市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“渠道不亂，用途不變，集中投入，各負(fù)其責(zé)，各記其功，形成合力”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于人居環(huán)境整治，特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村生活污水處理、廁所革命資金統(tǒng)籌銜接，集中發(fā)力。

  （四）加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開(kāi)展美麗村莊、美麗屯、街、戶(hù)評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)民崇尚文明，樹(shù)立新風(fēng)；要把環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類(lèi)、公共設(shè)施管護(hù)、傳統(tǒng)美德等納入村規(guī)民約并抓好執(zhí)行，全面提升農(nóng)村文明健康意識(shí)；充分利用報(bào)刊、廣播、電視等融媒體，廣泛宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，努力營(yíng)造全民參與、全社會(huì)共建共管的人居環(huán)境整治的良好氛圍。

  （五）強(qiáng)化考核，確保取得實(shí)效。縣政府將把美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)完成情況，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核指標(biāo)體系，定期對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，建立日有督導(dǎo)、月有小結(jié)、季有通報(bào)、年有考核的督導(dǎo)考核機(jī)制。年底，縣政府依據(jù)考核結(jié)果，將本級(jí)政府用于美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的配套資金以以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。