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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

  經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《彰武縣2021年度農(nóng)村低收入群體危房改造工作實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。  

彰武縣人民政府辦公室

2021年7月30日

  （此件公開發(fā)布）

彰武縣2021年度農(nóng)村低收入群體危房改造工作實施方案

  為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，進(jìn)一步做好“六類重點對象”等低收入群體基本住房安全保障工作，現(xiàn)制定本方案。

  一、目標(biāo)要求

  （一）目標(biāo)及時限。2021年全縣危房改造任務(wù)427戶。2021年10月31日前全部完成竣工驗收。

  （二）補助對象。居住在危房中的農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭;農(nóng)村低保邊緣戶以及符合條件的農(nóng)村脫貧戶等六類重點對象(以下簡稱“六類重點對象”)。

  二、工作標(biāo)準(zhǔn)

  （一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照《遼寧省農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則(試行)》要求，堅持既要保障居住安全，又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。C級房屋要因地制宜開展維修加固，重點是消除安全隱患，適度改善使用功能，改造后的農(nóng)房必須達(dá)到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全。D級危房拆除重建的房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平方米內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不低于13平方米。有自籌資金和投工投料能力的改造戶可適當(dāng)提高建房面積標(biāo)準(zhǔn),但不能超出改造前原住房的建筑面積，更不可因房舉債。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底的貧困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。同時，應(yīng)具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住條件。要嚴(yán)格杜絕建新未拆舊的情況出現(xiàn)，杜絕“涂脂抹粉”“穿衣戴帽”等與提升住房安全性無關(guān)的行為發(fā)生。

  （二）補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補助為輔，政府分級補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地區(qū)財政狀況確定。但“六類重點對象”等C級危房改造住建部門補助資金每戶1萬元，D級危房改造補助資金每戶2.5萬元。針對符合并錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理的監(jiān)測對象(包括農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等三類人群），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在住建部門下達(dá)年度D級危房改造任務(wù)內(nèi)，以住建部門資金為主，不足都分可在省級街接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金中列支；D級危房翻建住建部門單戶補助達(dá)不到3萬元的、C級危房維修單戶補助達(dá)不到1萬元的，可用鄉(xiāng)村振興部門補助資金補足。省級分配補助資金，已對脫貧的深度貧困地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在利用中央補助資金做好六類重點對象危房改造工作的前提下,積極籌措資金，做好經(jīng)費保障工作，落實農(nóng)村危房改造責(zé)任。

  三、實施步驟

  （一）房屋危險等級鑒定。縣住建部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)住建部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》)，由具有鑒定工作經(jīng)驗且經(jīng)培訓(xùn)技術(shù)能力達(dá)到要求的人員，逐戶開展房屋危險性鑒定。對個別確實難以鑒定的，可以通過政府購買服務(wù)的方式，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行鑒定。對鑒定為C級或D級的危房,要逐戶出據(jù)鑒定報告。報告上要標(biāo)明房屋危險等級、鑒定時間及鑒定人(單位)等信息。同時，加大力度做好“六類重點對象”住房保障情況的跟蹤排查，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改、不落一戶，實現(xiàn)動態(tài)清零,進(jìn)一步健全脫貧戶危房改造到戶臺賬并實施精準(zhǔn)管理。

  （二）堅持信息公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級住建部門審批的工作流程;嚴(yán)格執(zhí)行危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況鎮(zhèn)村兩級公示制度;嚴(yán)格執(zhí)行危房改造政策明白卡發(fā)放到戶制度,方便群眾了解農(nóng)村危房改造政策。

  （三）施工組織方式。堅持農(nóng)戶自建為主的建設(shè)方式，對自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶可采取統(tǒng)建方式。縣住建局統(tǒng)一設(shè)計適用于不同人口戶型的設(shè)計圖紙,用于指導(dǎo)農(nóng)戶危房改造施工需求。可以通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，努力做到政策托底，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的低收入農(nóng)戶住房安全問題，切實保障其基本住房安全。

  （四）過程監(jiān)管和竣工驗收。縣住建部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在危房改造的施工過程和竣工驗收等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),做好質(zhì)量安全基本知識宣傳，尤其是對農(nóng)戶自建的，要將危房改造質(zhì)量安全要點告知農(nóng)戶，并加強施工現(xiàn)場巡查與技術(shù)指導(dǎo)。危房改造工程竣工后，住建部門依據(jù)《遼寧省農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則(試行》和其他相關(guān)規(guī)定開展房屋竣工驗收，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)口。對于個別C級危房僅利用補助資金更換屋面和門窗未對主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行維修的，不允許驗收和發(fā)放補助資金;對于D級危房除險加固改造的房屋，要由專業(yè)資質(zhì)機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全的二次鑒定為“安全住房”后，方可驗收為合格。住建部門驗收合格后，要出具竣工驗收報告。

  （五）檔案整理與信息填報。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶（因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭，此類對象檔案要完備佐證材料）。紙質(zhì)檔案包括農(nóng)戶危房改造申請、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證明材料、農(nóng)戶戶籍資料、低收入身份說明、房屋鑒定報告、村民會議或村民代表會議記錄、鎮(zhèn)村兩級公示材料、縣級審批材料、施工巡查記錄、施工現(xiàn)場照片、竣工驗收報告、農(nóng)戶領(lǐng)取補助資金證明等。縣住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均要留存一份完整的農(nóng)戶危房改造檔案。紙質(zhì)檔案整理要與危房平臺信息系統(tǒng)錄入工作同步進(jìn)行,紙質(zhì)檔案要參照上一年度檔案模版整理，平臺信息錄入過程中要確保各項內(nèi)容準(zhǔn)確，無預(yù)警。

  四、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“六類重點對象”等低收入群體危房改造工作是市委市政府鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署的一項重要內(nèi)容，是保障低收入人口“基本住房安全”的民心工程。縣政府建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌相關(guān)部門明確責(zé)任，形成合力。住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作,組織開展農(nóng)村房屋安全性鑒定、建筑工匠培訓(xùn)、建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理等;財政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造資金,加強資金使用監(jiān)管;民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭;鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭，認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他貧困戶。

  （二）做好動態(tài)監(jiān)測。縣住建部門與鄉(xiāng)村振興部門、民政等部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享,健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題，要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

  （三）強化資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》要求使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何管理費用。對于貧困戶自建的，竣工驗收合格后要將補助資金直接發(fā)放至貧困戶“一卡通”賬戶;對于政府統(tǒng)建的，可在征得貧困戶同意的基礎(chǔ)上,將補助資金直接支付給施工單位。

  （四）建立督考機制。省、市政府已將農(nóng)村危房改造工作列為績效目標(biāo)考核任務(wù)。縣政府將繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造進(jìn)度月報制度，每月23日15時前將月報進(jìn)度表(附后)電子版、紙質(zhì)(加蓋公章)版掃描件報送至縣住建局。縣住建局將抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組成質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)組，強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作過程實地監(jiān)督指導(dǎo)，對工作推進(jìn)慢、各項政策措施落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，督促落實。

  （五）加強宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和明白卡等多種方式，開展農(nóng)村低收入群體農(nóng)村危房改造政策宣傳，提高干部群眾政策知曉率，充分發(fā)揮主觀能動性，總結(jié)經(jīng)驗做法和典型案例，積極宣傳危房改造成果，營造全社會積極參與支持農(nóng)村危房改造工作的良好氛圍。

  附件：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2021年農(nóng)村危房改造進(jìn)度表.xlsx

  彰武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《彰武縣2021年度農(nóng)村低收入群體危房改造工作實施方案》的通知相關(guān)政策解讀