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　　2021年，我縣各類自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，先后遭受多次洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)作物因?yàn)?zāi)嚴(yán)重減產(chǎn)或絕收，導(dǎo)致部分受災(zāi)群眾基本生活出現(xiàn)困難，給人民群眾生產(chǎn)生活和財(cái)產(chǎn)造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。為切實(shí)保障我縣受災(zāi)群眾基本生活，確保受災(zāi)群眾溫暖安全過冬，依據(jù)《應(yīng)急管理部 財(cái)政部 關(guān)于組織開展 2021-20222年度全國(guó)受災(zāi)群眾冬春救助工作的通知》（應(yīng)急函〔2021〕112 號(hào)）、《阜新市應(yīng)急管理局 阜新市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)<省應(yīng)急管理廳省財(cái)政廳 關(guān)于組織開展2021-2022年度受災(zāi)群眾冬春救助工作的通知>》（阜應(yīng)急發(fā)〔2021〕27 號(hào)）、應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、救災(zāi)工作會(huì)議上的重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市黨委、政府和省應(yīng)急廳、市應(yīng)急局關(guān)于做好今冬明春受災(zāi)群眾基本生活救助工作的一系列指示，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以妥善安排好受災(zāi)群眾冬春期間基本生活為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)冬春生活救助工作責(zé)任，確保受災(zāi)群眾溫暖過冬、安全過冬，受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、基本原則

　　(一) 生產(chǎn)自救和政府救助相結(jié)合原則。按照“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的救災(zāi)原則，要積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)有勞動(dòng)能力的受災(zāi)群眾克服等、靠、要思想，積極開展生產(chǎn)自救，減輕政府負(fù)擔(dān)。

　　(二)公平、公正、公開原則。救助對(duì)象及類別確定、救災(zāi)物資 發(fā)放要陽光公開，要按著民政部關(guān)于印發(fā)《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》的通知（民發(fā)〔2015〕118 號(hào)）文件要要求，確保工作程序操作規(guī)范、救助對(duì)象核定準(zhǔn)確、救助類別劃定合理、救助標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)。

　　(三)救災(zāi)款物專款專用、重點(diǎn)使用原則 。要按照“專款專用、重點(diǎn)使用、無償使用”的原則，切實(shí)管好用好冬春救災(zāi)資金，不得優(yōu)親厚友，不得平均發(fā)放，嚴(yán)禁以慰問金、臨時(shí)救助等形式發(fā)放，嚴(yán)禁將救災(zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。

　　三、受災(zāi)冬春生活救助人員和資金使用范圍

冬春政府救災(zāi)資金用于因自然災(zāi)害造成生活困難，需政府在當(dāng)年冬寒到次年春荒期間給予口糧、衣被、取暖或其它生活救助的受災(zāi)人員。冬春救助資金使用管理應(yīng)遵循分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)。 依據(jù)受災(zāi)家庭災(zāi)損重緩，結(jié)合困難類型進(jìn)行分類排隊(duì)，準(zhǔn)確確定救助類別，合理確定實(shí)際救助對(duì)象人數(shù)和救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、制定救助標(biāo)準(zhǔn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“分類救助、重點(diǎn)救助”原則，依據(jù)《遼寧省受災(zāi)人員生活救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（遼民發(fā)〔2018〕56 號(hào)）文件要求， 按人均不低于 90 元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類冬春救助對(duì)象實(shí)行分類排隊(duì)，重點(diǎn)要向建檔立卡貧困戶、受災(zāi)低保對(duì)象、低收入家庭、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體傾斜，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決實(shí)際困難。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)籌集的救災(zāi)款數(shù)額、受災(zāi)人員困難程度、救助總?cè)藬?shù)等因素，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)人員冬春救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、確定救助對(duì)象

　　（一）自然災(zāi)害生活救助資金的救助對(duì)象主要包括：因遭受自然災(zāi)害，無自救能力或自救能力較弱的低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人家庭等困難群眾。對(duì)有自救能力的受災(zāi)群眾，根據(jù)受災(zāi)情況給予適當(dāng)救助。

　　(二)由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者村(居)民小組提名，經(jīng)村(居) 民委員會(huì)民主評(píng)議，符合救助條件的，在村(社區(qū))范圍內(nèi)公示；  無異議的或者經(jīng)村(居)民委員會(huì)評(píng)議異議不成立的，由村(居)民 委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(城區(qū)辦)審核 后，報(bào)縣應(yīng)急管理局審定。

　　六、救災(zāi)資金發(fā)放

冬春救助原則上實(shí)行現(xiàn)金救助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到受災(zāi)人員冬春生 活救助專款后于 15 個(gè)工作日按《2021-2022 年度彰武縣受災(zāi)人員冬春救助資金分配表》中需救助人口將救助金發(fā)放到救助對(duì)象手中。實(shí)行“一卡通(折)”方式將資金一次性指標(biāo)分解到戶、發(fā)放到戶。

　　七、填報(bào)臺(tái)賬

救助工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)施救助情況填寫《2021-2022 年度受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計(jì)表》，并于 2021年1月15日前報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。

　　八、建立健全受災(zāi)人員冬春生活救助檔案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立健全受災(zāi)人員冬春生活救助檔案， 檔案裝訂要做到要件齊全、規(guī)范有序。檔案文檔包括：目錄表；

災(zāi)情報(bào)表、災(zāi)情照片；《冬春救助工作方案》；個(gè)人申請(qǐng)或村民  小組提名名單；村委會(huì)民主評(píng)議記錄、評(píng)議會(huì)議照；村受災(zāi)人員  冬春生活政府救助申報(bào)名單公示名單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審核的《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人員名單》、村級(jí)《受災(zāi)人員冬春  生活政府救助資金發(fā)放情況》公示照片，《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺(tái)賬》等。

　　九、加強(qiáng)救災(zāi)資金的使用管理

冬春救助資金下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按時(shí)完成資金發(fā)放，主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)跟蹤督促資金發(fā)放，要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的使用管理，確保專款專用，要自覺接受應(yīng)急、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正，確保救災(zāi)資金及時(shí)、足額發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。縣應(yīng)急局將在春節(jié)前會(huì)同相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助方案的制定、救助對(duì)象的確定、救助款的發(fā)放、公示制度的建立、賬目、手續(xù)完備等方面進(jìn)行抽查。對(duì)不按要求發(fā)放資金和違法違紀(jì)的人員將追究相關(guān)人員責(zé)任。

                                                                　　　　　　　　　　彰武縣應(yīng)急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月24日