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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，省市直各單位：

  為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村[2021] 35號(hào)）要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《彰武縣2022年度農(nóng)村工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 

彰武縣人民政府辦公室

2022年6月30日

(此件公開(kāi)發(fā)布)   

彰武縣2022年度農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，進(jìn)一步做好“六類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”等低收入群體基本住房安全保障工作，全面實(shí)行農(nóng)村危房改造“五個(gè)基本”（即：基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力），現(xiàn)制定本方案。

  一、目標(biāo)要求

  (一)目標(biāo)及時(shí)限。2022年全縣危房改造任務(wù)228戶(hù)。2022年7月30日前全部開(kāi)工，2022年11月30日前全部完成竣工驗(yàn)收。

  (二)補(bǔ)助對(duì)象。居住在危房中的農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭以及未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身能力無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)等六類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”)。

  二、工作標(biāo)準(zhǔn)

  (一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要參照《遼寧省農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則(試行)》要求，堅(jiān)持既要保障居住安全，又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。C級(jí)房屋要因地制宜開(kāi)展維修加固，重點(diǎn)是消除安全隱患，適度改善使用功能，改造后的農(nóng)房必須達(dá)到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全。D級(jí)危房拆除重建的房屋建筑面積原則上1至3人戶(hù)控制在40-60平方米內(nèi)，且1人戶(hù)不低于20平方米、2人戶(hù)不低于30平方米、3人戶(hù)不低于40平方米; 3人以上戶(hù)人均建筑面積不超過(guò)18平方米，不低于13平方米。有自籌資金和投工投料能力的改造戶(hù)可適當(dāng)提高建房面積標(biāo)準(zhǔn),但不能超出改造前原住房的建筑面積，更不可因房舉債。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底的貧困戶(hù)，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。同時(shí)，應(yīng)具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住條件。要嚴(yán)格杜絕建新未拆舊的情況出現(xiàn)，杜絕“涂脂抹粉”“穿衣戴帽”等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的行為發(fā)生。

  (二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶(hù)自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，政府分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地區(qū)財(cái)政狀況確定。但“六類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”等C級(jí)危房改造住部門(mén)補(bǔ)助資金每戶(hù)不低于1萬(wàn)元，D級(jí)危房改造補(bǔ)助資金每戶(hù)不低于2.5萬(wàn)元。針對(duì)符合并錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)管理的監(jiān)測(cè)對(duì)象(包括農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等三類(lèi)人群），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在住建部門(mén)下達(dá)年度D級(jí)危房改造任務(wù)內(nèi)，以住建部門(mén)資金為主，不足都分可在省級(jí)街接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中列支；D級(jí)危房翻建住建部門(mén)單戶(hù)補(bǔ)助達(dá)不到 3 萬(wàn)元的、C級(jí)危房維修單戶(hù)補(bǔ)助達(dá)不到1萬(wàn)元的，可用鄉(xiāng)村振興部門(mén)補(bǔ)助資金補(bǔ)足。省級(jí)分配補(bǔ)助資金，已對(duì)脫貧的深度貧困地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在利用中央補(bǔ)助資金做好“六類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”危房改造工作的前提下,積極籌措資金，做好經(jīng)費(fèi)保障工作，落實(shí)農(nóng)村危房改造責(zé)任。

  三、實(shí)施步驟

  (一)房屋危險(xiǎn)等級(jí)鑒定。縣住建部門(mén)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)住建部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)導(dǎo)則》)，由具有鑒定工作經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)培訓(xùn)技術(shù)能力達(dá)到要求的人員，逐戶(hù)開(kāi)展房屋危險(xiǎn)性鑒定。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以鑒定的，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。對(duì)鑒定為C級(jí)或D級(jí)的危房，要逐戶(hù)出據(jù)鑒定報(bào)告。報(bào)告上要標(biāo)明房屋危險(xiǎn)等級(jí)、鑒定時(shí)間及鑒定人(單位)等信息。同時(shí)，加大力度做好“六類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”住房保障情況的跟蹤排查，發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、改造一戶(hù)，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改、不落一戶(hù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，建立建檔立卡貧困戶(hù)危房改造到戶(hù)臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理。

  (二)堅(jiān)持信息公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)住建部門(mén)審批的工作流程；嚴(yán)格執(zhí)行危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況鎮(zhèn)村兩級(jí)公示制度；嚴(yán)格執(zhí)行危房改造政策明白卡發(fā)放到戶(hù)制度,方便群眾了解農(nóng)村危房改造政策。

  (三)施工組織方式。堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自建為主的建設(shè)方式，對(duì)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶(hù)可采取統(tǒng)建方式。縣住建局統(tǒng)一設(shè)計(jì)適用于不同人口戶(hù)型的設(shè)計(jì)圖紙,用于指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)危房改造施工需求，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)結(jié)合農(nóng)村危房改造，同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造，在保障住房安全的同時(shí)，降低建筑能耗，提高農(nóng)房保溫隔熱性能。可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，努力做到政策托底，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的低收入農(nóng)戶(hù)住房安全問(wèn)題，切實(shí)保障其基本住房安全。

  (四)過(guò)程監(jiān)管和竣工驗(yàn)收。縣住建部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在危房改造的施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，尤其是對(duì)農(nóng)戶(hù)自建的，要將危房改造質(zhì)量安全要點(diǎn)告知農(nóng)戶(hù)，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與技術(shù)指導(dǎo)。危房改造工程竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)告知住建部門(mén)，住建部門(mén)依據(jù)《遼寧省農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則(試行》和其他相關(guān)規(guī)定開(kāi)展房屋竣工驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)口；鑒于各行業(yè)部門(mén)在工程驗(yàn)收工作方面好的經(jīng)驗(yàn)、做法，結(jié)合農(nóng)村危房改造工作實(shí)際情況，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在危房驗(yàn)收時(shí)可聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方工程驗(yàn)收單位進(jìn)行驗(yàn)收；在驗(yàn)收過(guò)程中改造戶(hù)本人、鎮(zhèn)、村驗(yàn)收人一定保證全部在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字。對(duì)于個(gè)別C級(jí)危房?jī)H利用補(bǔ)助資金更換屋面和門(mén)窗未對(duì)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行維修的，不允許驗(yàn)收和發(fā)放補(bǔ)助資金；對(duì)于D級(jí)翻建戶(hù)確保地梁、圈梁全部具備，同時(shí)在兩次質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄照片中至少有一次要體現(xiàn)出地梁、圈梁；對(duì)于D級(jí)危房除險(xiǎn)加固改造的房屋，要由專(zhuān)業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全的二次鑒定為“安全住房”后，方可驗(yàn)收為合格。住建部門(mén)驗(yàn)收合格后，相關(guān)部門(mén)共同出據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

  (五)檔案整理與信息填報(bào)。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔的農(nóng)戶(hù)檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)（因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭此類(lèi)對(duì)象檔案要完備佐證材料）。紙質(zhì)檔案包括農(nóng)戶(hù)危房改造申請(qǐng)、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證明材料、農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍資料、低收入身份說(shuō)明、房屋鑒定報(bào)告、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄、鎮(zhèn)村兩級(jí)公示材料、縣級(jí)審批材料、施工巡查記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)照片、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取補(bǔ)助資金證明等。縣住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均要留存一份完整的農(nóng)戶(hù)危房改造檔案。紙質(zhì)檔案整理要與危房平臺(tái)信息系統(tǒng)錄入工作同步進(jìn)行，紙質(zhì)檔案要參照上一年度檔案模版整理，平臺(tái)信息錄入過(guò)程中要確保各項(xiàng)內(nèi)容準(zhǔn)確，無(wú)預(yù)警。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“六類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”等低收入群體危房改造工作是市委市政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保障低收入人口“基本住房安全”的民心工程。縣政府建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)明確責(zé)任，形成合力。住建部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作, 組織開(kāi)展農(nóng)村房屋安全性鑒定、建筑工匠培訓(xùn)、建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理等;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造資金,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管;民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭;鄉(xiāng)村振興部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭;鄉(xiāng)村振興部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、符合條件的其他貧困戶(hù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為危房改造工作責(zé)任主體，在農(nóng)戶(hù)實(shí)施改造過(guò)程中充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與各行業(yè)部門(mén)溝通解決。

  (二)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。縣住建部門(mén)與鄉(xiāng)村振興部門(mén)、民政等部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享,健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村自建房安全隱患排查工作，對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題，要建立工臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度，解決一戶(hù)，銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)，確保所有保障對(duì)象住房安全。

  (三)強(qiáng)化資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》要求使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。對(duì)于貧困戶(hù)自建的，竣工驗(yàn)收合格后要將補(bǔ)助資金直接發(fā)放至貧困戶(hù)“一卡通”賬戶(hù);對(duì)于政府統(tǒng)建的，可在征得貧困戶(hù)同意的基礎(chǔ)上,將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。縣財(cái)政部門(mén)接到住建部門(mén)驗(yàn)收合格材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付到戶(hù)。

  (四)建立督考機(jī)制。

  1.開(kāi)展進(jìn)展情況調(diào)度。省、市政府已將農(nóng)村危房改造工作列為績(jī)效目標(biāo)考核任務(wù)。縣住建局將按照如下時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展情況調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)上傳影像資料作為佐證材料，認(rèn)定工作落實(shí)情況。特別是開(kāi)工、竣工2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求上傳同一點(diǎn)位“工程相機(jī)”拍攝照片。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)及進(jìn)度安排：7月30日前，開(kāi)工率達(dá)到100%；8月30日前竣工率達(dá)到30%；9月30日前竣工率達(dá)到100%；10月30日前，驗(yàn)收率達(dá)到50%；11月30日前驗(yàn)收率達(dá)到100%；同步完成資金發(fā)放、檔案整理工作。）同時(shí)，將繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造進(jìn)度月報(bào)制度，每月22日15: 00 時(shí)前報(bào)送月報(bào)進(jìn)度表(附后)電子版、紙質(zhì)(加蓋公章)版掃描件。

  2.開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。縣住建局將抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組成質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)組按照不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，并督促限時(shí)整改。對(duì)工作推進(jìn)慢、各項(xiàng)政策措施落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)，督促落實(shí)。

  (五)加強(qiáng)宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和明白卡等多種方式，開(kāi)展農(nóng)村低收入群體農(nóng)村危房改造政策宣傳，提高干部群眾政策知曉率，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，營(yíng)造全社會(huì)積極參與支持農(nóng)村危房改造工作的良好氛圍,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，積極宣傳危房改造成果。