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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省市直各單位：

  為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，按照《住房城鄉(xiāng)建設部財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村[2021] 35號）要求，經縣政府同意，現(xiàn)將《彰武縣2022年度農村工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。 

彰武縣人民政府辦公室

2022年6月30日

(此件公開發(fā)布)   

彰武縣2022年度農村危房改造工作實施方案

  為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，進一步做好“六類重點對象”等低收入群體基本住房安全保障工作，全面實行農村危房改造“五個基本”（即：基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力），現(xiàn)制定本方案。

  一、目標要求

  (一)目標及時限。2022年全縣危房改造任務228戶。2022年7月30日前全部開工，2022年11月30日前全部完成竣工驗收。

  (二)補助對象。居住在危房中的農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭以及未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身能力無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等六類重點對象(以下簡稱“六類重點對象”)。

  二、工作標準

  (一)建設標準。要參照《遼寧省農村危房改造基本安全技術導則(試行)》要求，堅持既要保障居住安全，又不盲目吊高胃口的建設標準。C級房屋要因地制宜開展維修加固，重點是消除安全隱患，適度改善使用功能，改造后的農房必須達到主要部件合格、結構安全。D級危房拆除重建的房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平方米內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米; 3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不低于13平方米。有自籌資金和投工投料能力的改造戶可適當提高建房面積標準,但不能超出改造前原住房的建筑面積，更不可因房舉債。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底的貧困戶，改造房屋面積按下限標準控制。同時，應具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住條件。要嚴格杜絕建新未拆舊的情況出現(xiàn)，杜絕“涂脂抹粉”“穿衣戴帽”等與提升住房安全性無關的行為發(fā)生。

  (二)補助標準。農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，政府分級補助標準根據本地區(qū)財政狀況確定。但“六類重點對象”等C級危房改造住部門補助資金每戶不低于1萬元，D級危房改造補助資金每戶不低于2.5萬元。針對符合并錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理的監(jiān)測對象(包括農村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等三類人群），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在住建部門下達年度D級危房改造任務內，以住建部門資金為主，不足都分可在省級街接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中列支；D級危房翻建住建部門單戶補助達不到 3 萬元的、C級危房維修單戶補助達不到1萬元的，可用鄉(xiāng)村振興部門補助資金補足。省級分配補助資金，已對脫貧的深度貧困地區(qū)予以適當傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在利用中央補助資金做好“六類重點對象”危房改造工作的前提下,積極籌措資金，做好經費保障工作，落實農村危房改造責任。

  三、實施步驟

  (一)房屋危險等級鑒定。縣住建部門指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據住建部印發(fā)的《農村住房安全性鑒定技術導則》(以下簡稱《技術導則》)，由具有鑒定工作經驗且經培訓技術能力達到要求的人員，逐戶開展房屋危險性鑒定。對個別確實難以鑒定的，可以通過政府購買服務的方式，聘請第三方專業(yè)機構進行鑒定。對鑒定為C級或D級的危房，要逐戶出據鑒定報告。報告上要標明房屋危險等級、鑒定時間及鑒定人(單位)等信息。同時，加大力度做好“六類重點對象”住房保障情況的跟蹤排查，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶，確保應納盡納、應改盡改、不落一戶，實現(xiàn)動態(tài)清零，建立建檔立卡貧困戶危房改造到戶臺賬并實施精準管理。

  (二)堅持信息公示制度。嚴格執(zhí)行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級住建部門審批的工作流程；嚴格執(zhí)行危房改造任務分配結果和改造任務完成情況鎮(zhèn)村兩級公示制度；嚴格執(zhí)行危房改造政策明白卡發(fā)放到戶制度,方便群眾了解農村危房改造政策。

  (三)施工組織方式。堅持農戶自建為主的建設方式，對自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農戶可采取統(tǒng)建方式。縣住建局統(tǒng)一設計適用于不同人口戶型的設計圖紙,用于指導農戶危房改造施工需求，鼓勵農戶結合農村危房改造，同步實施農房節(jié)能改造，在保障住房安全的同時，降低建筑能耗，提高農房保溫隔熱性能。可以通過建設農村集體公租房、幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，努力做到政策托底，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的低收入農戶住房安全問題，切實保障其基本住房安全。

  (四)過程監(jiān)管和竣工驗收。縣住建部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在危房改造的施工過程和竣工驗收等重要環(huán)節(jié)嚴格把關，做好質量安全基本知識宣傳，尤其是對農戶自建的，要將危房改造質量安全要點告知農戶，并加強施工現(xiàn)場巡查與技術指導。危房改造工程竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時告知住建部門，住建部門依據《遼寧省農村危房改造基本安全技術導則(試行》和其他相關規(guī)定開展房屋竣工驗收，嚴把質量安全關口；鑒于各行業(yè)部門在工程驗收工作方面好的經驗、做法，結合農村危房改造工作實際情況，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在危房驗收時可聘請有資質的第三方工程驗收單位進行驗收；在驗收過程中改造戶本人、鎮(zhèn)、村驗收人一定保證全部在現(xiàn)場驗收簽字。對于個別C級危房僅利用補助資金更換屋面和門窗未對主體結構進行維修的，不允許驗收和發(fā)放補助資金；對于D級翻建戶確保地梁、圈梁全部具備，同時在兩次質量安全現(xiàn)場檢查記錄照片中至少有一次要體現(xiàn)出地梁、圈梁；對于D級危房除險加固改造的房屋，要由專業(yè)資質機構進行質量安全的二次鑒定為“安全住房”后，方可驗收為合格。住建部門驗收合格后，相關部門共同出據竣工驗收報告。

  (五)檔案整理與信息填報。農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶（因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭此類對象檔案要完備佐證材料）。紙質檔案包括農戶危房改造申請、房屋產權產籍證明材料、農戶戶籍資料、低收入身份說明、房屋鑒定報告、村民會議或村民代表會議記錄、鎮(zhèn)村兩級公示材料、縣級審批材料、施工巡查記錄、施工現(xiàn)場照片、竣工驗收報告、農戶領取補助資金證明等。縣住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均要留存一份完整的農戶危房改造檔案。紙質檔案整理要與危房平臺信息系統(tǒng)錄入工作同步進行，紙質檔案要參照上一年度檔案模版整理，平臺信息錄入過程中要確保各項內容準確，無預警。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。“六類重點對象”等低收入群體危房改造工作是市委市政府鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興工作部署的一項重要內容，是保障低收入人口“基本住房安全”的民心工程。縣政府建立健全協(xié)調機制，統(tǒng)籌相關部門明確責任，形成合力。住建部門負責統(tǒng)籌推進農村危房改造工作, 組織開展農村房屋安全性鑒定、建筑工匠培訓、建設工程技術指導和質量安全監(jiān)督管理等;財政部門負責安排農村危房改造資金,加強資金使用監(jiān)管;民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭;鄉(xiāng)村振興部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭;鄉(xiāng)村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他貧困戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為危房改造工作責任主體，在農戶實施改造過程中充分發(fā)揮技術指導和質量安全監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)問題及時與各行業(yè)部門溝通解決。

  (二)做好動態(tài)監(jiān)測。縣住建部門與鄉(xiāng)村振興部門、民政等部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強協(xié)調聯(lián)動和數據互通共享,健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，結合農村自建房安全隱患排查工作，對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題，要建立工臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

  (三)強化資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》要求使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何管理費用。對于貧困戶自建的，竣工驗收合格后要將補助資金直接發(fā)放至貧困戶“一卡通”賬戶;對于政府統(tǒng)建的，可在征得貧困戶同意的基礎上,將補助資金直接支付給施工單位。縣財政部門接到住建部門驗收合格材料后10個工作日內完成資金撥付到戶。

  (四)建立督考機制。

  1.開展進展情況調度。省、市政府已將農村危房改造工作列為績效目標考核任務。縣住建局將按照如下時間節(jié)點開展情況調度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過上傳影像資料作為佐證材料，認定工作落實情況。特別是開工、竣工2個關鍵環(huán)節(jié)，要求上傳同一點位“工程相機”拍攝照片。（時間節(jié)點及進度安排：7月30日前，開工率達到100%；8月30日前竣工率達到30%；9月30日前竣工率達到100%；10月30日前，驗收率達到50%；11月30日前驗收率達到100%；同步完成資金發(fā)放、檔案整理工作。）同時，將繼續(xù)執(zhí)行農村危房改造進度月報制度，每月22日15: 00 時前報送月報進度表(附后)電子版、紙質(加蓋公章)版掃描件。

  2.開展現(xiàn)場督導檢查。縣住建局將抽調專業(yè)技術人員，組成質量安全技術監(jiān)督指導組按照不同時間節(jié)點開展現(xiàn)場督導檢查工作。對發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并督促限時整改。對工作推進慢、各項政策措施落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報，督促落實。

  (五)加強宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取新聞媒體、網絡、宣傳欄和明白卡等多種方式，開展農村低收入群體農村危房改造政策宣傳，提高干部群眾政策知曉率，充分發(fā)揮主觀能動性，營造全社會積極參與支持農村危房改造工作的良好氛圍,總結經驗做法和典型案例，積極宣傳危房改造成果。