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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省市直有關(guān)單位：

目前,我縣已進入冬季，氣溫快速下降，天氣日趨寒冷，特別是極易出現(xiàn)暴風雪、冰凍等災害天氣，直接威脅到流浪乞討人員的生存環(huán)境。為確保實現(xiàn)冬季不凍死、凍傷流浪乞討人員的目標，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:

一、認清形勢，高度重視，增強做好冬季救助管理工作的責任感

做好冬季救助管理工作是貫徹落實黨的十八大精神的具體體現(xiàn)，是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧彰武的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視，認真落實，切實保障流浪乞討人員的基本生活和生命安全。

二、強化領(lǐng)導，密切配合，確保冬季救助管理工作目標順利實現(xiàn)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立生活無著流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導小組，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）現(xiàn)有資源，通過設(shè)立救助點，指定兼職人員負責救助管理工作，聘請志愿者或公益治安巡邏人員作為救助信息員等多種方式，做好本轄區(qū)內(nèi)易流浪乞討人員、流浪乞討返鄉(xiāng)人員登記造冊，建立救助服務檔案；要加強對重點對象和流浪乞討返鄉(xiāng)人員的關(guān)懷，利用各種幫扶措施給予救助，幫助解決生活、生產(chǎn)困難，防止冬季外出流浪乞討。規(guī)勸、引導外地流浪乞討人員到救助管理機構(gòu)接受救助。

（二）民政部門是流浪乞討人員救助管理工作的職能部門。要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務指導作用，認真研究政策措施，不斷完善工作制度，加強培訓，全面推進流浪乞討人員救助管理工作。救助管理機構(gòu)要發(fā)揮主導作用，為流浪乞討人員提供全面的服務，采取多種措施保障受助流浪乞討人員的生活、教育、管理、救治、返鄉(xiāng)和安置需要。對不愿意到救助接受救助的，要及時提供御寒的棉衣、棉褲等物品和食物。要加強值班值宿，保障 24小時通訊暢通。

（三）公安部門在執(zhí)行公務時，對發(fā)現(xiàn)或上門求助的流浪乞討人員以及接到求助信息后，要做好告知、引導和護送工作。要依法查處非正常流浪乞討人員，嚴厲打擊帶有組織性質(zhì)的流浪乞討犯罪團伙，特別要對以下八種人員進行嚴肅查處：一是混跡于流浪乞討人員中違法犯罪的；二是流浪乞討人員強討、強要、尋釁滋事、擾亂社會秩序的；三是組織、教唆、脅迫、誘騙未成年人、殘疾人乞討贏利的；四是以乞討為掩護實施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違法犯罪活動的；五是以拉幫結(jié)伙、家庭形式乞討或在流浪乞討人員中強占地盤、有惡勢力傾向的；六是乞討拒絕后，侮辱他人的；七是坐地跪地掛牌行乞的；八是攔截交通工具索要錢物的。對因酗酒而意識不清，不能返家的人員，要將其送往醫(yī)院進行醫(yī)治，并通知救助管理站核查。救助管理站要在 24小時內(nèi)對其核查登記，屬于救助對象的，再給予救治等其他方面救助。

（四）衛(wèi)生部門負責對流浪乞討人員中危重病人和精神病人進行醫(yī)療救治，所發(fā)生的救治費用由救助管理站按照《財政部、民政部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)和經(jīng)費問題的通知》（財社〔2003〕83 號）和《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6 號）規(guī)定撥付給醫(yī)療機構(gòu)。縣人民醫(yī)院、縣第四人民醫(yī)院是符合救助條件的流浪乞討人員中危重病人醫(yī)治、救護的定點醫(yī)院，對就醫(yī)的流浪乞討人員要開設(shè)“綠色通道”，先救治，后結(jié)算。

（五）財政部門負責將流浪乞討人員救助所需資金納入預算予以保障。根據(jù)財社〔2003〕83 號文件精神，加大救助經(jīng)費投入，完善救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障救助管理的有效運行。根據(jù)救助量和救助經(jīng)費的使用情況，確定救助專項經(jīng)費預算，保障救助管理工作的基本運行條件和經(jīng)費。

（六）城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法部門要加大對流浪乞討人員的管理力度。對在繁華地段進行強討、強要的人員，在告知無效的情況下，協(xié)助有關(guān)部門勸離和驅(qū)散。

（七）勞動保障部門負責組織公共就業(yè)服務機構(gòu)、社區(qū)勞動保障站，積極做好與救助管理機構(gòu)的有效銜接，為有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的流浪乞討人員提供免費的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，為流浪乞討人員回歸社會創(chuàng)造條件。

（八）發(fā)展和改革部門負責制定救助管理站、流浪未成年人救助保護中心設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，將之納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并具體落實和監(jiān)督評估規(guī)劃的實施。

（九）人事部門負責指導救助管理機構(gòu)引入社會工作者專業(yè)制度，實行崗位管理和聘用合同制，在編制內(nèi)進行崗位設(shè)置，通過競爭上崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變等方式，提高救助管理人員的業(yè)務素質(zhì)。同時，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，提高救助管理工作人員的相關(guān)補助標準。

（十）城市規(guī)劃建設(shè)管理部門對民政部門統(tǒng)一在繁華地段、車站、商場等區(qū)域設(shè)立救助引導標識提供方便，以保證求助者得到及時有效的救助。

（十一）交通和鐵路部門要為救助管理機構(gòu)購買乘車憑證和護送流浪乞討人員進出站提供便利條件。

（十二）新聞單位要對以乞討為職業(yè)、強討、強要和以流浪乞討為名從事違法犯罪活動進行揭露。

（十三）工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、綜治辦、法制辦等有關(guān)部門要關(guān)心和支持救助管理工作，形成協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，保證救助管理工作規(guī)范化進行。

附件：彰武縣生活無著流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導小組成員單位

　　　　　　（此件公開發(fā)布）　　　　　　　　　　　　　　彰武縣人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012 年12月4日

彰政辦發(fā)〔2012〕71 號附件

彰武縣生活無著流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導小組

組 長:  孫奎元 副縣長

副組長：劉 勤 縣民政局局長

成 員： 崔顯偉 縣委宣傳部副部長

趙丹青 縣總工會副主席

李金芝 縣婦聯(lián)主席

吳曉春 縣綜治辦主任

張樹生 縣殘聯(lián)理事長

李 太 團縣委書記

隋煥峰 縣城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法局局長

張 利 縣政府法制辦主任

李洪義 縣民政局副局長

邵本軍 縣發(fā)改局副局長

董玉文 縣公安局副局長

高寶江 縣財政局副局長

陳日昕 縣人社局副局長

趙 利 縣住建局副局長 

姜紅軍 縣衛(wèi)生局副局長

邢柏華 縣交通局副局長

趙 洪 縣廣播電視局副局長

王學謙 彰武車站站長

于 輝 彰武鎮(zhèn)工會主席