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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:

為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村[2021]35號）要求，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《彰武縣2023年度農(nóng)村工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

                                 彰武縣人民政府辦公室

                                                           2023年9月4日

（此件公開發(fā)布）

彰武縣2023年度農(nóng)村危房改造工作實施方案

為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，進一步做好“六類重點對象”等低收入群體基本住房安全保障工作，全面實行農(nóng)村危房改造“五個基本”（即：基本的質(zhì)量標準、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力），現(xiàn)制定本方案。

一、目標要求

(一)目標及時限。2023年全縣危房改造任務(wù)277戶。2023年9月10日前全部開工，年底前竣工率達到100%。

(二)補助對象。居住在危房中的農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭以及未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身能力無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等六類重點對象(以下簡稱“六類重點對象”)。

二、工作標準

(一)建設(shè)標準。要參照《遼寧省農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則(試行)》要求，堅持既要保障居住安全，又不盲目吊高胃口的建設(shè)標準。C級房屋要因地制宜開展維修加固，重點是消除安全隱患，適度改善使用功能，改造后的農(nóng)房必須達到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全。D級危房拆除重建的房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平方米內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米; 3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不低于13平方米。有自籌資金和投工投料能力的改造戶可適當提高建房面積標準,但不能超出改造前原住房的建筑面積，更不可因房舉債。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底的貧困戶，改造房屋面積按下限標準控制。同時，應(yīng)具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住條件。要嚴格杜絕建新未拆舊的情況出現(xiàn)，杜絕“涂脂抹粉”“穿衣戴帽”等與提升住房安全性無關(guān)的行為發(fā)生。

(二)補助標準。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，政府分級補助標準根據(jù)本地區(qū)財政狀況確定。但“六類重點對象”等C級危房改造住部門補助資金每戶不低于1萬元，D級危房改造補助資金每戶不低于2.5萬元。省級分配補助資金，已對脫貧的深度貧困地區(qū)予以適當傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在利用中央補助資金做好“六類重點對象”危房改造工作的前提下,積極籌措資金，做好經(jīng)費保障工作，落實農(nóng)村危房改造責(zé)任。

三、實施步驟

(一)房屋危險等級鑒定。縣住建部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)住建部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》)，由具有鑒定工作經(jīng)驗且經(jīng)培訓(xùn)技術(shù)能力達到要求的人員，逐戶開展房屋危險性鑒定。對個別確實難以鑒定的，可以通過政府購買服務(wù)的方式，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行鑒定。對鑒定為C級或D級的危房，要逐戶出據(jù)鑒定報告。報告上要標明房屋危險等級、鑒定時間及鑒定人(單位)等信息。同時，加大力度做好“六類重點對象”住房保障情況的跟蹤排查，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改、不落一戶，實現(xiàn)動態(tài)清零，建立建檔立卡貧困戶危房改造到戶臺賬并實施精準管理。

(二)堅持信息公示制度。嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級住建部門審批的工作流程；嚴格執(zhí)行危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況鎮(zhèn)村兩級公示制度；嚴格執(zhí)行危房改造政策明白卡發(fā)放到戶制度,方便群眾了解農(nóng)村危房改造政策。

(三)施工組織方式。堅持農(nóng)戶自建為主的建設(shè)方式，對自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶可采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織統(tǒng)建方式。縣住建局統(tǒng)一設(shè)計適用于不同人口戶型的設(shè)計圖紙,用于指導(dǎo)農(nóng)戶危房改造施工需求，鼓勵農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造，同步實施農(nóng)房節(jié)能改造，在保障住房安全的同時，降低建筑能耗，提高農(nóng)房保溫隔熱性能。可以通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，努力做到政策托底，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的低收入農(nóng)戶住房安全問題，切實保障其基本住房安全。

(四)過程監(jiān)管和竣工驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為危房改造工作的責(zé)任主體，負責(zé)房屋質(zhì)量安全基本知識宣傳，并在危房改造的施工過程和竣工驗收等重要環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，尤其是對農(nóng)戶自建的，要將危房改造質(zhì)量安全要點告知農(nóng)戶，并加強施工現(xiàn)場巡查與技術(shù)指導(dǎo)。危房改造工程竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可聘請有資質(zhì)的第三方工程驗收單位進行驗收，或依據(jù)《遼寧省農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則(試行》和其他相關(guān)規(guī)定由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組成驗收小組開展房屋竣工驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴把質(zhì)量安全關(guān)口，對驗收合格的房屋質(zhì)量負責(zé)；在驗收過程中改造戶本人，鎮(zhèn)、村驗收人，施工單位一定保證全部在現(xiàn)場驗收簽字。對于個別C級危房僅利用補助資金更換屋面和門窗未對主體結(jié)構(gòu)進行維修的，不允許驗收和發(fā)放補助資金；對于D級翻建戶確保地梁、圈梁、散水、吊棚全部具備，同時在兩次質(zhì)量安全現(xiàn)場檢查記錄照片中至少有一次要體現(xiàn)出地梁、圈梁；對于D級危房除險加固改造的房屋，要由專業(yè)資質(zhì)機構(gòu)進行質(zhì)量安全的二次鑒定為“安全住房”并出具合格報告后，方可驗收為合格。縣住建部門負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造工作驗收過程進行監(jiān)督和監(jiān)管。

(五)檔案整理與信息填報。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶（因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭此類對象檔案要完備佐證材料）。紙質(zhì)檔案包括農(nóng)戶危房改造申請、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證明材料、農(nóng)戶戶籍資料、低收入身份說明、房屋鑒定報告、村民會議或村民代表會議記錄、鎮(zhèn)村兩級公示材料、縣級審批材料、施工巡查記錄、施工現(xiàn)場照片、竣工驗收報告、農(nóng)戶領(lǐng)取補助資金證明等。縣住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均要留存一份完整的農(nóng)戶危房改造檔案。紙質(zhì)檔案整理要與危房平臺信息系統(tǒng)錄入工作同步進行，紙質(zhì)檔案要參照上一年度檔案模板整理，平臺信息錄入過程中要確保各項內(nèi)容準確，無預(yù)警。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“六類重點對象”等低收入群體危房改造工作是市委市政府鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興工作部署的一項重要內(nèi)容，是保障低收入人口“基本住房安全”的民心工程。縣政府建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌相關(guān)部門明確責(zé)任，形成合力。住建部門負責(zé)統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作, 組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村房屋安全性鑒定、建筑工匠培訓(xùn)、建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)等;財政部門負責(zé)安排農(nóng)村危房改造資金,加強資金使用監(jiān)管;民政部門負責(zé)認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭;鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負責(zé)認定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭;鄉(xiāng)村振興部門負責(zé)認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他貧困戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為危房改造工作責(zé)任主體，在農(nóng)戶實施改造過程中充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時與各行業(yè)部門溝通解決。

(二)做好動態(tài)監(jiān)測。縣住建部門與鄉(xiāng)村振興部門、民政等部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享,健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，結(jié)合農(nóng)村自建房安全隱患排查工作，對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題，要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

(三)強化資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》要求使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何管理費用。對于貧困戶自建的，竣工驗收合格后要將補助資金直接發(fā)放至貧困戶“一卡通”賬戶;對于政府統(tǒng)建的，可在征得貧困戶同意的基礎(chǔ)上,將補助資金直接支付給施工單位。縣財政部門接到住建部門驗收合格材料后10個工作日內(nèi)完成資金撥付到戶。

(四)建立督考機制。

1、開展進展情況調(diào)度。省、市政府已將農(nóng)村危房改造工作列為績效目標考核任務(wù)。縣住建局將按照如下時間節(jié)點開展情況調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過上傳影像資料作為佐證材料，認定工作落實情況。特別是開工、竣工兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求上傳同一點位“工程相機”拍攝照片。（時間節(jié)點及進度安排：9月10日前，開工率達到100%；9月30日前竣工率達到30%；10月30日前竣工率達到100%。）同時，將繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造進度周報制度，每周一15: 00 時前報送危房改造進度表(附后)電子版、紙質(zhì)(加蓋公章)版掃描件。

2、開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。縣住建局將抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組成質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)組不定期開展現(xiàn)場抽查督導(dǎo)檢查工作。對發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并督促限時整改。對工作推進慢、各項政策措施落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報，督促落實。

(五)加強宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和明白卡等多種方式，開展農(nóng)村低收入群體農(nóng)村危房改造政策宣傳，提高干部群眾政策知曉率，充分發(fā)揮主觀能動性，營造全社會積極參與支持農(nóng)村危房改造工作的良好氛圍,總結(jié)經(jīng)驗做法和典型案例，積極宣傳危房改造成果。

圖解——彰武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《彰武縣2023年度農(nóng)村危房改造工作實施方案》通知的政策解讀

彰武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《彰武縣2023年度農(nóng)村危房改造工作實施方案》通知的政策解讀