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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、省市直各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《彰武縣耕地“進(jìn)出平衡”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 彰武縣人民政府辦公室

                       2023年11月15日

（此件公開發(fā)布）

彰武縣耕地“進(jìn)出平衡”實施方案

       根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）等文件關(guān)于耕地“進(jìn)出平衡”的要求，為嚴(yán)格落實耕地用途管制，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，特制定本方案。

一、申報流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展轄區(qū)內(nèi)“耕地轉(zhuǎn)出”需求調(diào)查，由申請“耕地轉(zhuǎn)出”的項目主體或用地人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核“耕地轉(zhuǎn)出”需求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”潛力，至少達(dá)到耕地進(jìn)出面積、等級平衡，統(tǒng)籌落實耕地“進(jìn)出平衡”的意見，上報縣級人民政府審批。

二、實施原則

根據(jù)項目主體或用地人實施耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的計劃，按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”“以進(jìn)定出”的原則，負(fù)責(zé)將現(xiàn)狀是其他農(nóng)用地的開墾為與所占用耕地的數(shù)量、質(zhì)量（糧食產(chǎn)能）和水田規(guī)模相當(dāng)?shù)母兀_墾耕地經(jīng)縣級人民政府組織驗收合格后，方可開展占用耕地項目建設(shè)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)用地人提供符合耕地“進(jìn)出平衡”要求的地塊位置，用地人負(fù)責(zé)組織實施復(fù)墾，補充與占用耕地數(shù)量、質(zhì)量相等的耕地，達(dá)到驗收要求。

2.如年度內(nèi)縣域內(nèi)有耕地“進(jìn)出平衡”剩余指標(biāo)的，用地人按使用土地的等級繳納耕地開墾費，縣級人民政府負(fù)責(zé)解決耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)。

3.如年度內(nèi)縣域內(nèi)無耕地“進(jìn)出平衡”剩余指標(biāo)，用地人按照省自然資源廳最新新增耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價格（2023年為70--140元/平方米），繳納購買指標(biāo)費用，委托縣級人民政府組織實施復(fù)墾或跨區(qū)域協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，完成耕地“進(jìn)出平衡”審批工作。

4.對于沒有落實“進(jìn)出平衡”就已經(jīng)實施的項目，按照違法占用耕地處理后，再履行相關(guān)手續(xù)。

三、“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”實施與驗收辦法

“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”地塊，要依據(jù)土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際采取土地清理平整、客土回填、改良培肥等工程措施，根據(jù)需要修建灌排工程和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，切實增加耕地數(shù)量。項目主管部門要加強項目實施的全程管理，強化日常監(jiān)管，不得將施工監(jiān)理、面積測量和質(zhì)量評價等工作交由工程施工單位自行組織。

由用地單位自行恢復(fù)的耕地及委托縣級人民政府實施轉(zhuǎn)進(jìn)地塊，在項目實施完成后，交由縣級人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行工程驗收工作，按照國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，逐地塊調(diào)查測量新增耕地位置、面積和利用狀況，通過日常變更機制報部核查通過后，核定新增耕地面積，并按規(guī)定編制耕地質(zhì)量等別評定報告確定新增耕地質(zhì)量，形成明確驗收意見。

項目驗收合格后，縣級人民政府出具驗收意見，縣自然資源部門備案，將“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”地塊信息納入耕地“進(jìn)出平衡”管理臺賬。未達(dá)到國土變更調(diào)查耕地標(biāo)準(zhǔn)的地塊，不得認(rèn)定為新增耕地。對于農(nóng)村道路、溝渠等線狀地物，未進(jìn)行實質(zhì)性工程整治的，不得以精度變化為由變更地類。

四、費用征收和使用管理

耕地開墾費由落實耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)的縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)征收。

依據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)和使用政策的通知》（遼政辦〔2020〕015號）規(guī)定，繳納耕地開墾費數(shù)額不應(yīng)低于下表：

遼寧省耕地開墾費征收最低標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/平方米

注：表格中耕地等別為國家利用等

五、“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”地塊管理

通過耕地“進(jìn)出平衡”變?yōu)楦氐牡貕K，應(yīng)及時交付相關(guān)土地權(quán)利人使用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實管護(hù)責(zé)任，確保轉(zhuǎn)進(jìn)耕地穩(wěn)定利用，若耕地面積遺失須補足同等面積等級耕地。縣級自然資源主管部門要利用遙感監(jiān)測、實地核查等方式對轉(zhuǎn)進(jìn)耕地進(jìn)行定期檢查，確保轉(zhuǎn)進(jìn)耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)。

本方案自公布之日起實施。

圖解—彰武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《彰武縣耕地“進(jìn)出平衡”實施方案》的通知的政策解讀

彰武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《彰武縣耕地“進(jìn)出平衡”實施方案》的通知的政策解讀