政策依據(jù)
遼寧省畜牧獸醫(yī)局 遼寧省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施意見的通知
各市畜牧獸醫(yī)局(農(nóng)委),財(cái)政局:
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕35號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定了《遼寧省動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
省畜牧局 省財(cái)政廳
2017年10月20日
遼寧省動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省動(dòng)物疫病防控工作,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕35號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
通過政策實(shí)施,加強(qiáng)政府引導(dǎo),充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)物防疫資源配置,促進(jìn)各地動(dòng)物防疫工作深入開展,有效降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),提升獸醫(yī)衛(wèi)生水平。政策落實(shí)要堅(jiān)持:強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),落實(shí)好生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任,確保政策有效落實(shí);嚴(yán)格規(guī)范操作,加強(qiáng)過程監(jiān)管和績效考核,強(qiáng)化信息公開,防范廉政風(fēng)險(xiǎn);注重市場化導(dǎo)向,積極探索政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式,引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層動(dòng)物防疫工作;創(chuàng)新管理方式,加快推進(jìn)養(yǎng)殖場戶自主選購疫苗、財(cái)政直補(bǔ)政策實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策主要包括強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助三項(xiàng)內(nèi)容。國家建立強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,省將按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(一)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗(驅(qū)蟲藥物)采購、儲(chǔ)存、注射(投喂)及免疫效果監(jiān)測評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作,以及對實(shí)施和購買動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。
1.補(bǔ)助疫病范圍和畜禽種類。我省納入國家強(qiáng)制免疫補(bǔ)助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病,具體為:
口蹄疫:豬、牛、羊、駱駝和鹿等偶蹄動(dòng)物。
高致病性禽流感:雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。
小反芻獸疫:羊。
布病:牛、羊等。
2.經(jīng)費(fèi)安排與使用。強(qiáng)制免疫疫苗項(xiàng)目由省畜牧局按照國家有關(guān)要求和政府采購相關(guān)規(guī)定實(shí)施采購,確定入圍企業(yè)的資格名單及產(chǎn)品價(jià)格,各市畜牧獸醫(yī)主管部門按照省里的采購結(jié)果自主選擇確定本地區(qū)的供貨企業(yè)。中央和省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門公開發(fā)布的飼養(yǎng)量、單體畜禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助系數(shù)等因素測算,切塊下達(dá)到各市財(cái)政包干使用(省本級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)省畜牧局)。各市財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)疫苗需求數(shù)量、政府購買服務(wù)數(shù)量及動(dòng)物防疫工作等需求,結(jié)合省以上財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額度,據(jù)實(shí)安排本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),并依據(jù)同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門資金撥付申請文件、采購發(fā)票等及時(shí)撥付資金。
為促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任,允許對符合條件的養(yǎng)殖戶實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的補(bǔ)助方式。開展“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖戶可自行選擇國家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動(dòng)物疫病疫苗,各市財(cái)政部門根據(jù)畜牧獸醫(yī)部門提供的養(yǎng)殖戶實(shí)際免疫數(shù)量和免疫效果安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各市應(yīng)積極開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)并逐步推開,具體實(shí)施辦法根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況制定。
(二)強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。國家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過程中,對被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予補(bǔ)償。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。
1.強(qiáng)制撲殺病種和補(bǔ)助畜禽種類。我省納入國家強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧,具體為:
口蹄疫:豬、牛、羊等。
高致病性禽流感、H7N9流感:雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。
小反芻獸疫:羊。
布病、結(jié)核病和包蟲病:牛、羊等。
馬鼻疽和馬傳貧:馬等。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際撲殺畜禽數(shù)量、補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例測算。
按照國家有關(guān)規(guī)定,撲殺補(bǔ)助平均測算標(biāo)準(zhǔn)為禽15元/羽、豬800元/頭、奶牛6000元/頭、肉牛3000元/頭、羊500元/只、馬12000元/匹,其他畜禽補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。具體補(bǔ)助比例為:中央財(cái)政40%,省財(cái)政30%,市縣財(cái)政30%。
3.補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請。每年3月10日前,各市畜牧獸醫(yī)主管部門會(huì)同財(cái)政部門向省報(bào)送上一年度3月1日至當(dāng)年2月28日(29日)期間強(qiáng)制撲殺實(shí)施情況,應(yīng)詳細(xì)說明強(qiáng)制撲殺畜禽的品種、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)以及市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的測算,并與疫情監(jiān)測系統(tǒng)信息核對一致。
(三)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助。省根據(jù)各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)計(jì)的各地養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理病死豬數(shù)量、生豬飼養(yǎng)量、合理的生豬病死率、實(shí)際處理率以及國家下達(dá)我省的補(bǔ)助資金額度等因素測算無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),下達(dá)各市財(cái)政包干使用,主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各市要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2015〕36號(hào))有關(guān)要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作,并按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則,對病死豬收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理等環(huán)節(jié)的實(shí)施者予以補(bǔ)助。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為80元/頭,其中:中央財(cái)政50元/頭,省財(cái)政承擔(dān)10元/頭,市縣財(cái)政承擔(dān)20元/頭。
三、保障措施
(一)高度重視疫病防控。動(dòng)物疫病防控事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。近年來,動(dòng)物疫病病原日益復(fù)雜,人畜共患病成上升趨勢,各地要高度重視動(dòng)物疫病防控工作,按照《動(dòng)物防疫法》、《遼寧省動(dòng)物防疫條例》等規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治理能力、動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管能力和獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務(wù)能力建設(shè),推動(dòng)動(dòng)物疫病由穩(wěn)定控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年起,中央財(cái)政動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)采取“大專項(xiàng) 任務(wù)清單”的管理方式,省畜牧局會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)我省實(shí)際統(tǒng)籌安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金和任務(wù)計(jì)劃。畜牧獸醫(yī)主管部門要做好強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作;財(cái)政部門要按照畜牧獸醫(yī)主管部門資金申請和國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付補(bǔ)助資金,加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保政策落到實(shí)處。
(三)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。各市要建立健全動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理制度,督促所轄縣(市、區(qū))及時(shí)公開強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況,廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對未履行強(qiáng)制免疫責(zé)任的養(yǎng)殖場戶不給予強(qiáng)制免疫補(bǔ)助;對未及時(shí)報(bào)告疫情或不配合落實(shí)強(qiáng)制免疫、檢疫、隔離、撲殺等防控措施的養(yǎng)殖場戶,不給予強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助;對未在疫情監(jiān)測系統(tǒng)上報(bào)信息的強(qiáng)制撲殺畜禽不予補(bǔ)助。
(四)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn),及時(shí)通過廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端等載體,以及進(jìn)村入戶宣講、發(fā)放政策明白紙等形式,做好政策宣傳解讀,使廣大養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖合作社、動(dòng)物防疫組織等充分了解動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策,促進(jìn)政策全面落實(shí)。
(五)加強(qiáng)績效考核。省畜牧局和省財(cái)政廳將按照國家有關(guān)要求制定出臺(tái)資金績效評(píng)價(jià)辦法,適時(shí)組織開展績效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估,加快建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。市縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和財(cái)政也要科學(xué)制定本轄區(qū)資金使用績效評(píng)價(jià)方案,將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,全面評(píng)估和考核政策落實(shí)情況。
(六)注重信息調(diào)度。市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制,及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況,并分別于7月20日和12月20日前向省畜牧局報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式,及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題,重大事項(xiàng)要及時(shí)向省畜牧局、省財(cái)政廳報(bào)告。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié),全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議,請于每年1月20日前將上年度項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)省畜牧局和省財(cái)政廳。
本通知自2017年12月1日起施行。《省畜牧局、省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》(遼牧發(fā)〔2017〕3號(hào))與本通知不符之處,按照本通知執(zhí)行。
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