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第一章  總則

第一條 為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）、低收入家庭對象認定工作，確保精準施救，根據《社會救助暫行辦法》《遼寧省社會救助實施辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內低保、低收入家庭對象認定工作。

第三條 低保、低收入家庭對象認定工作遵循依法受理、規(guī)范辦理、公開透明、客觀公正、高效便民原則。

第四條 縣區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內低保、低收入家庭審核確認工作，包括對象確認、動態(tài)調整、終止保障、保障金確定等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內低保、低收入家庭申請受理、家庭經濟狀況調查（包括申請人家庭成員和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人）、審核等工作。

社區(qū)（村）居民委員會根據縣區(qū)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，承擔低保、低收入家庭申請對象及其法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人家庭經濟狀況和實際生活水平調查核實、審核確認公示、對象日常管理及動態(tài)情況核查等工作。

申請和已經獲得低保、低收入家庭救助對象的家庭經濟狀況信息核對工作依法委托各級居民家庭經濟狀況核對機構實施。

第二章  申辦資格及程序

第五條 低保、低收入家庭按戶申請，特殊人員可以單獨申請低保。

第六條 按戶申請低保、低收入家庭應同時具備以下三個條件：

（一）具有本地戶籍；

（二）共同生活家庭成員人均收入低于當地低保、低收入家庭標準；

（三）家庭財產狀況符合我市人民政府規(guī)定條件。

低收入家庭標準按照1.6倍的低保標準確定，并根據經濟社會發(fā)展適當提高。

第七條  下列特殊人員，可以單獨申請低保（以下簡稱“單人保”）：

（一）家庭財產狀況符合當地人民政府規(guī)定條件的家庭中的重病患者、重殘人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員，其中，重病患者申請單人保的共同生活家庭成員人均收入應在5倍的低保標準以內、重殘人員申請單人保的共同生活家庭成員人均收入應在3倍的低保標準以內，申請單人保人員（低收入家庭對象除外）的個人收入扣除贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費后應低于當地低保標準。已認定的低收入家庭中有符合單人保成員的，其他家庭成員身份可不再重新認定；

（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難宗教教職人員。

重病患者是指相關部門認定的重大疾病人員、由各縣區(qū)社會救助領導小組辦公室根據病種或醫(yī)療費用額度來界定的重病人員（下同）；重殘人員是指殘聯部門確定的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人（下同）。

第八條  實行低保分類施保，對低保對象家庭中的老年人、未成年人及全日制大學本科（含）以下接受非義務教育的在校學生、重病患者、重殘人員以及縣級以上人民政府確定的其他生活特殊困難人員，可通過下列方法之一提高他們的救助水平：

（一）按照一定比例或一定額度增加救助金；

（二）對符合分類施保條件的特殊困難對象按當地分類施保額度上浮其低保標準，并按上浮后的標準進行低保審核確認，不再享受分類救助。

第九條  申辦低保、低收入家庭一般按個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理審核、社區(qū)（村）居民委員會協(xié)助調查核實家庭經濟狀況、縣區(qū)民政部門確認等程序執(zhí)行。有條件的地區(qū)，縣區(qū)民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施低保、低收入家庭審核確認。

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）正式受理低保、低收入家庭申請之日起，城市低保、城市低收入家庭在30天內，農村低保、農村低收入家庭在40天內完成確認。實施家庭經濟狀況信息核對的時間可不計入審核確認時限，但核對時間最長不超過30天。

第十條  對審核確認給予低保救助的，自確認之日次月起發(fā)放低保金，對審核確認給予低收入家庭救助的，可按規(guī)定申請醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會救助。對成員死亡、失蹤、戶口遷移等人口變化以及收入或財產狀況超過標準的低保、低收入家庭，自停止保障決定之日次月起停止發(fā)放低保金或按規(guī)定停止給予社會救助。

第十一條  對單人保人員可視家庭收入情況分檔確定低保金，共同生活家庭成員人均收入高于低保標準但低于2倍低保標準，可按照當地低保標準的1.4倍救助；共同生活家庭成員人均收入高于2倍以上的低保標準，可按當地低保標準的90%救助；不再按照分類施保條件增加救助金。

第三章  共同生活家庭成員認定

第十二條 共同生活家庭成員包括下列人員：

（一）配偶；

（二）未成年子女（含繼子女、養(yǎng)子女、非婚生子女，下同）；

（三）已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受全日制本科及本科以下學歷教育的成年子女和18周歲以上的重病、重殘及其他完全喪失勞動能力子女等）；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系且長期共同居住的人員（不包括能獨立生活的35周歲以上子女和35周歲以下成年已婚子女）。

符合上述情況的看守所羈押人員（含取保候審），緩刑、假釋、保外就醫(yī)等人員應認定為共同生活家庭成員。

第十三條 下列人員不列入共同生活的家庭成員：

（一）脫離家庭，獨立生活三年以上（含三年）的宗教教職人員；

（二）依法確定的失蹤人員；

（三）在監(jiān)獄內服刑的人員；

（四）戒毒期為3個月以上的正在戒毒所強制戒毒的人員；

（五）在部隊服義務兵役的人員、軍校士兵學員；

（六）35周歲以下成年未婚子女因長期（8個月以上）在市域外務工沒有共同居住人員；

（七）在讀全日制研究生。

第四章  家庭收入核算

第十四條  家庭收入是指共同生活的家庭成員扣除繳納的個人所得稅及按當地政府規(guī)定繳納的城鄉(xiāng)居民基本社會保障性支出后，在規(guī)定期限內的全部可支配收入或純收入。

前款所稱城鄉(xiāng)居民基本社會保障性支出包括：

（一）按規(guī)定由單位統(tǒng)一扣繳的基本養(yǎng)老保險費（含職業(yè)年金）、基本醫(yī)療保險費（含大病保險、生育保險）、失業(yè)保險費、工傷保險費、住房公積金；

（二）個人按靈活就業(yè)人員最低檔次交納的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費；

（三）個人按最低檔次交納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費（含政府補貼部分）、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費用。

第十五條  家庭收入主要包括下列類型收入：

（一）工薪收入。指通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬；

（二）經營凈收入。指從事生產經營活動所獲得全部收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊等生產成本和依法繳納的稅費之后的收入；

（三）財產性收入。指家庭成員所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構、單位或個人使用所獲得的回報扣除相關費用之后的收入；

（四）轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民及其家庭的轉移支付和居民之間的收入轉移。包括贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費、退（離）休金、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、職工供養(yǎng)直系親屬生活救濟費、被征用農民養(yǎng)老保障待遇等經常性收入以及解除勞動關系補償金、土地征用安置費、賠償收入、繼承所得、贈予所得、偶然所得等具有一次性特點的收入。

第十六條  一般情況下，城市低保、城市低收入家庭按申請當月前3個月的月平均收入計算家庭收入，農村低保、農村低收入家庭按申請當月前12個月的家庭收入總和計算家庭收入。

第十七條  工薪收入的核算方法。

（一）穩(wěn)定就業(yè)人員收入可按以下方法之一核算：

1.按照勞動合同約定核算；

2.依據近6個月工資發(fā)放憑證核算；

3.根據社會保險、個人所得稅繳納情況推算。

（二）靈活就業(yè)人員收入。可確定具體金額的，應按實際收入金額核算。不能確定具體金額的，可按以下方法之一核算：

1.根據務工地區(qū)最低工資標準核算；

2.根據本地區(qū)農村勞動力人均收入核算；

3.根據務工地區(qū)相同行業(yè)平均收入核算；

4.根據當地制定的行業(yè)收入評估標準核算；

5.根據勞動能力系數測算。鼓勵各地探索建立按勞動能力系數測算靈活就業(yè)人員收入的指標體系，按公式“靈活就業(yè)人員收入=務工地區(qū)最低工資標準或本地區(qū)農村勞動力人均收入×勞動能力系數”計算。其中，農村勞動力人均收入可根據當地農民家庭人均可支配收入的一定比例確定。可將達到法定勞動年齡范圍內具有完全勞動能力人員的勞動能力系數確定為“1”，將超過法定勞動年齡或完全喪失勞動能力重病患者、重殘人員的勞動能力系數確定為“0”，其他人員的勞動能力系數應按照年齡階段、患病情況、殘疾狀況、勞動能力狀況等因素綜合確定。不得對法定喪失勞動能力人員進行勞動能力鑒定。

（三）下列特殊就業(yè)人員收入核算方法：

1.公益性崗位就業(yè)人員工薪收入可按以下方法核算：

（1）對于重病重殘人員、終身喪失勞動能力的公益性崗位人員，公益性崗位補貼不計入工薪收入；

（2）對于殘疾等級為三、四級的公益性崗位人員，按公益性崗位補貼實際收入的50%計算；

（3）其他類公益性崗位人員，按公益性崗位補貼實際收入的70%計算。

2.在接受救助期間實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對象和低收入家庭對象、哺乳期婦女、有未成年人及全日制大學本科（含）以下接受非義務教育在校學生的單親家庭就業(yè)人員、因照顧其他患病或殘疾家庭成員而暫時無法就業(yè)人員、受重大疫情等突發(fā)公共事件影響無法務工導致基本生活困難人員等工薪收入可按一定比例扣減。

3.出國勞務人員工薪收入可按戶籍所在地最低工資標準5倍核算。

第十八條  經營凈收入可按以下方法核算：

（一）從事企業(yè)生產經營收入，按年度收入核算；

（二）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入按一個生產周期核算；

（三）能夠出示法定收入證明的，按法定證明核算；

（四）不能夠出示法定收入證明的，按當地評估標準核算。

第十九條  財產性收入可按以下方法核算：

（一）財產租賃、土地和山林等經營權轉租等收入，根據雙方簽訂的相關合法合同、協(xié)議核算，無合同、協(xié)議約定的，按當地評估標準核算；

（二）儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等收入按照金融機構證明計算；

（三）集體財產收入分紅按分配方案及相關記錄核算。

第二十條  轉移性收入的核算方法。

（一）贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費可按以下方法核算：

1.有協(xié)議、裁決或者判決的，按照法定協(xié)議、裁決、判決的數額核算；

2.沒有協(xié)議、裁決、判決或者協(xié)議顯失公平的，每個家庭成員從每個贍養(yǎng)義務人得到的贍養(yǎng)費按照公式“贍養(yǎng)費=（贍養(yǎng)義務人家庭月或年人均收入—當地低保標準）×50%÷2”計算；撫（扶）養(yǎng)費按給付方個人收入的25%計算，有多個被撫（扶）養(yǎng)人的，按累計不超過給付方個人收入的50%計算，但不能造成給付方家庭人均收入低于低保標準；

3.贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人家庭的車輛、房產、存款等財（資）產數額較大或有子女出國留學的，要適當增加贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費核算額度；贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人家庭成員有接受全日制大學本科（含）以下非義務教育在校學生、重病患者、重殘人員、建檔立卡貧困人口等情形的，可扣減醫(yī)療、教育等支出后再計算贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費核算額度；

4.贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人的收入核定可參照低保、低收入家庭申請人收入核定方法執(zhí)行。贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人屬于下列情況的，不計算贍養(yǎng)費或撫（扶）養(yǎng)費：

（1）低保對象、低收入家庭成員、特困供養(yǎng)人員、未脫貧建檔立卡貧困人口，不計算贍養(yǎng)費和撫（扶）養(yǎng)費；

（2）脫離家庭，獨立生活三年以上（含三年）的宗教教職人員，不計算贍養(yǎng)費和撫（扶）養(yǎng)費；

（3）依法確定的失蹤人員，不計算贍養(yǎng)費和撫（扶）養(yǎng)費；

（4）在監(jiān)獄內服刑的無固定收入的人員，不計算贍養(yǎng)費和撫（扶）養(yǎng)費；

（5）部隊服義務兵役人員、軍校士兵學員，不計算贍養(yǎng)費和撫（扶）養(yǎng)費；

（6）領取殘疾撫恤金的1至4級傷殘人員和5至6級退役軍人精神病患者，領取定期撫恤金的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬，領取生活補助金的在鄉(xiāng)復員軍人、入朝民兵民工和烈士老年子女，不計算贍養(yǎng)費和撫（扶）養(yǎng)費；

（7）對于女年滿55周歲，男年滿60周歲以上的法定贍養(yǎng)人，除社保養(yǎng)老金外無其他收入的，不計算贍養(yǎng)費;

（8）有未成年人及全日制大學本科（含）以下接受非義務教育的在校學生的單親家庭，不計算贍養(yǎng)費。

（二）退（離）休金、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金等按發(fā)放標準（扣除交納的個人所得稅）核算。有其他規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）被征地農民養(yǎng)老保險待遇、職工供養(yǎng)直系親屬生活救濟費按發(fā)放標準的50%核算。

（四）解除勞動關系補償金、土地征用安置費、賠償收入、繼承所得、贈與所得、偶然所得等具有一次性特點的收入，視收入來源情況，按一定年（或月）數折算，計入家庭收入。

1.破產企業(yè)解除勞動關系領取一次性安置費的國企職工，其一次性安置費計入本人月應得收入的辦法：從本人領取的一次性安置費中，扣除3年應繳納的社會保險費，剩余部分按3年的月平均額計入本人月應得收入。計算公式為：安置費計入本人月應得收入=（領取的一次性安置費-3年應繳納的社會保險費）÷36個月。

與企業(yè)解除勞動關系的職工，其所領取的經濟補償金或生活補助費計入本人月應得收入的辦法：從本人領取的經濟補償金或生活補助費中，扣除計算經濟補償金或生活補助費依據月數應繳納的社會保險費，剩余部分按計算經濟補償金或生活補助費依據月數的月平均額，計入本人月應得收入。計算公式為：經濟補償金或生活補助費計入本人月應得收入=（領取的經濟補償金或生活補助費-計算經濟補償金或生活補助費依據月數應繳納的社會保險費）÷計算經濟補償金或生活補助費依據月數。

2.征占地補償收入計算：家庭因土地被征用，并自愿領取一次性補償費的，一次性補償費計入其家庭收入，月人均土地補償收入，計入本人月應得收入。計算公式為：月土地補償收入=（領取的一次性補償費-應繳納的社會保險費及其他應扣除的費用）÷土地征用前剩余使用年限÷12個月。

一次性補償費數額較大的，參照當地最低工資標準順延計入家庭收入。用征收補償費購買商品房或者用出售原住房款購買現住房的家庭，購房款低于征收補償費或者賣房款的差額部分計入家庭收入。

第二十一條  下列收入不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象享受的烈士褒揚金、一次性撫恤金（含增發(fā)）、殘疾撫恤金、定期撫恤金、定期定量補助金、醫(yī)療門診補助費，領取殘疾撫恤金的1至4級殘疾人員和5至6級退役軍人精神病患者的護理費、喪葬補助費；中華人民共和國成立前的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的生活補貼；義務兵家庭優(yōu)待金；

（二）見義勇為人員及其家庭因見義勇為所獲得的撫恤金、補助金、獎金；

（三）政府對突出貢獻人員給予的一次性獎勵金；

（四）因工（公）死亡人員家屬領取的喪葬費、一次性工（公）亡補助金；因工（公）負傷人員的護理費；因工致殘返城知青的護理費；

（五）獨生子女父母獎勵費和退休補助費、計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助金、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金；

（六）在校學生的助學金、獎學金，學校、政府和社會給予在校困難家庭學生的補助金；

（七）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；

（八）老年人高齡津貼、經濟困難高齡老年人養(yǎng)老服務補貼、經濟困難失能老年人護理補貼；

（九）市以上確定的少數民族基本生活類補貼；

（十）“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；

（十一）事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼；

（十二）工會等組織對困難職工發(fā)放的一次性救助金；

（十三）其他法律法規(guī)政策規(guī)定的不計入家庭收入的項目。

第二十二條  下列支出可在家庭收入中扣減：

（一）因家庭成員患重病，造成家庭負擔超出承受能力，導致實際生活水平低于當地低保標準的家庭中共同生活的家庭成員一定時期內（一般為6個月以上）個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用。（因病致貧醫(yī)療支出扣減。因家庭成員患重病，共同生活家庭成員前6個月收入扣除同期患重病成員個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用后，家庭人均收入低于低保標準。且申請前一年內家庭人均收入低于5倍低保標準的，其合規(guī)醫(yī)療費用按全額扣減。）

合規(guī)醫(yī)療費用是指符合基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度診療所發(fā)生的支付范圍內的醫(yī)療費用。可將重病尤其是慢性病和罕見病患者根據縣級以上定點醫(yī)療機構開具的處方在醫(yī)療機構（藥店）自費購買的維持日常治療必需的特定藥品費用，視為合規(guī)醫(yī)療費用。對在縣級以上城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障確定的定點醫(yī)療機構住院（特病門診）發(fā)生的上述合規(guī)醫(yī)療費用之外，個人負擔的其他必需的醫(yī)療費用，可按一定比例納入個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用。

（二）市民政局確定的其他支出。

實施支出扣減，家庭收入最低減到0元為止。

第五章  家庭財產核定

第二十三條  家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產，包括存款、有價證券、互聯網金融資產、機動車輛、船舶、大型農機具、市場主體、房屋和其他財產等。

第二十四條  區(qū)分家庭財產類別，按以下方法認定：

（一）存款按照受理申請后申請人及其家庭成員在金融機構賬戶金額和個人持有金額總和（包括應收借款）認定；

（二）基金、股票、期貨、權證、保險等投資產品及互聯網金融資產按照受理申請后申請人及其家庭成員的金融資產市值（或凈值）和資金賬戶余額認定；

（三）機動車輛、船舶和大型農機具（大型收割機、拖拉機、機動脫粒機等，下同）等按照相關管理部門登記的所有人認定；

（四）房屋按照房屋、土地產權部門所認定的所有權人、使用權人認定；

（五）企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位）資產按照單位會計報表相關數據認定；

（六）其他非生活必需的高價值物品等按照申請后的市場價格認定。申請人對認定不認可的，可委托專業(yè)機構進行評估，評估費用由申請人自行承擔。

第二十五條  低保、低收入家庭申請或已獲得救助家庭的財產狀況可按以下條件規(guī)定：

（一）家庭存款條件。設定家庭人均存款限額，一般按照當地城市低保年標準的2倍確定（一人戶按兩人計算）；

（二）家庭房產條件。申辦城市低保、城市低收入家庭的，家庭普通居住類住房人均建筑面積一般不超過當地城鎮(zhèn)居民人均住房面積，2人以下（含2人）家庭按2.5人平均計算，2人以上（不含2人）家庭按實際人數平均計算，并且無商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類房屋。擁有唯一居住類回遷房、棚改房、政府（社會）幫建房，可不受面積限制。擁有唯一普通居住類住房且居住（購買）年限在10年以上的，（最多不超過120平米）可適當上浮面積標準。申辦農村低保、農村低收入家庭的，擁有農村唯一普通居住類住房可不受面積限制，并且無商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類房屋。在同一家庭中家庭成員分別申辦城市低保和農村低保、城市低收入家庭和農村低收入家庭，擁有農村唯一居住類住房的，按農村低保、農村低收入家庭房產條件認定；無農村居住類住房的，按城市低保、城市低收入家庭家庭房產條件認定。

重病患者、重殘人員家庭擁有住房情況可由縣區(qū)民政部門從寬把握，但在確認時要集體研究決定；

（三）家庭成員名下無非經營性機動車輛（殘疾人功能性補償代步車輛和非高檔摩托車除外）、船舶、大型農機具；

（四）家庭投資經營企業(yè)（包括以家庭成員名義登記或投資企業(yè)）、民辦非企業(yè)單位等的注冊資金或投資額度不超過家庭存款限額的1.5倍；

（五）家庭成員名下基金、股票、期貨、權證、保險等投資產品及互聯網金融資產市值總和不超過家庭存款限額；

（六）家庭具有的高價值收藏品和金銀珠寶等奢侈品的市場價值總和不超過家庭存款限額；

（七）未納入居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)核對范圍的家庭財產狀況以申請人本人承諾為依據；

（八）各縣區(qū)規(guī)定的其他財產條件。

第六章  附則

第二十六條  在對象認定過程中遇到的特殊個案，如家庭成員長期失聯、核查要件不全、勞動能力或殘疾等級無法鑒定等問題，經本人簽署事實承諾書后，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決議方式，實事求是認定家庭成員、家庭收入和家庭財產。

第二十七條  在低保經辦管理服務過程中的對象排查、家計調查、信息管理、咨詢評估、業(yè)務培訓、政策宣傳、績效評價等事務性工作和對各類社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務性工作，各地可通過政府購買服務委托第三方實施。

第二十八條  各縣區(qū)可結合實際制定實施細則。具體相關事宜可由各縣區(qū)社會救助工作領導小組辦公室研究制定。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。《阜新市民政局關于印發(fā)<阜新市最低生活保障對象認定辦法（試行）>的通知》（阜民發(fā)〔2017〕260號）同時廢止。