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各縣（區(qū)）民政局、財政局：

現(xiàn)將《阜新市臨時救助操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真執(zhí)行。

阜新市民政局

阜新市財政局

2021年11月26日

（此件公開發(fā)布）

阜新市臨時救助操作規(guī)程

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范臨時救助對象的審核確認工作，根據(jù)《遼寧省臨時救助操作規(guī)程》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)程。

第二條 臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有嚴重困難的家庭或人員給予的應(yīng)急性、過渡性生活保障。

第三條 臨時救助應(yīng)堅持下列原則：

（一）救急解難、應(yīng)救盡救。以解決城鄉(xiāng)群眾基本生活困難問題為目標，及時幫助受助對象擺脫臨時困境；

（二）適度救助、量力而行。從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，立足保基本生活，合理確定救助標準；

（三）制度銜接、統(tǒng)籌實施。加強各項救助與保障制度的銜接配合，調(diào)動社會力量參與，形成整體合力，做到家庭自救、政府救助、社會幫扶相結(jié)合；

（四）公開公正、規(guī)范有序。做到政策公開，過程透明，結(jié)果公正，程序規(guī)范，合法合規(guī)，體現(xiàn)社會公平正義。

第四條 縣（區(qū)）人民政府民政部門負責臨時救助對象的確認、救助金給付等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責臨時救助的申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、對象審核。縣（區(qū)）人民政府民政部門可根據(jù)工作實際委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行臨時救助對象確認、救助金給付等。

村（居）民委員會協(xié)助縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查等相關(guān)工作。

第五條 縣（區(qū)）人民政府要健全完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理臨時救助申請后，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，綜合評估救助需求，按照職責分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣（區(qū)）相關(guān)職能部門辦理。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)戶籍人口、臨時救助工作量等因素，合理確定臨時救助所需工作經(jīng)費額度，并列入各級財政預(yù)算，納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌安排。

第二章 救助對象

第七條 根據(jù)急難情形發(fā)生的緊迫性和持續(xù)時間，臨時救助對象分為急難型臨時救助對象和支出型臨時救助對象。

第八條 急難型臨時救助對象是指遭遇火災(zāi)、交通事故、爆炸、礦難、溺水、觸電、食物中毒等意外事件，或突發(fā)重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共事件影響短期內(nèi)無法就業(yè)或無法返鄉(xiāng)以及遭遇縣級以上人民政府民政部門確定的其他特殊急難情形，暫時無法得到家庭支持或無法支配個人財產(chǎn)，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭或人員，如不及時采取措施極有可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果。

第九條 支出型臨時救助對象是指因基本醫(yī)療、教育、基本居住等生活必需支出突然增加，在給予社會保險理賠、專項社會救助以及其他社會幫扶后，支出金額超出家庭承受能力，導(dǎo)致一定時期內(nèi)基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭。支出型救助對象應(yīng)符合下列條件：

（一）共同生活的家庭成員人均收入應(yīng)低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入。

（二）存款、有價證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等以外的其他家庭財產(chǎn)狀況不超過當?shù)氐捅ο蠹彝ヘ敭a(chǎn)標準的1.5倍，具體倍數(shù)及存款、有價證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等家庭財產(chǎn)標準由各市人民政府民政部門確定。

（三）基本醫(yī)療、教育、基本居住等生活必需支出占家庭總收入的比例超過80%以上。其中，基本醫(yī)療費用一般包括6個月內(nèi)的合規(guī)醫(yī)療費用，可將重病尤其是慢性病和罕見病患者根據(jù)縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)開具的處方在醫(yī)療機構(gòu)（藥店）自費購買的維持日常治療必需的特定藥品，視為合規(guī)醫(yī)療費用，對在縣級以上城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險確定的定點醫(yī)療機構(gòu)住院（特病門診）發(fā)生的上述合規(guī)醫(yī)療醫(yī)療費用外，個人負擔的其他醫(yī)療費用，一般可按50%比例計入合規(guī)醫(yī)療費用；教育費用一般包括全日制大學(xué)本科（含）以下非義務(wù)教育在校學(xué)生的基本教育費用，不包括擇校、出國留學(xué)、課外補習(xí)、校外租房等非基本費用；基本居住費用范圍和標準由各縣（區(qū)）人民政府民政部門確定。

第三章 救助方式和標準

第十條 臨時救助可采取以下方式實施：

（一）發(fā)放救助金。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。

（三）市、縣人民政府確定的其他救助方式。

第十一條 臨時救助金給付標準應(yīng)與當?shù)爻鞘械捅藴蕭煦^，綜合考慮救助對象類型、困難程度、受困人數(shù)、持續(xù)時間等因素，依據(jù)維持急難對象在遭遇臨時困境期間吃、穿、住、行等基本生活必需品支出確定，具體公式為“救助金額=當?shù)爻鞘械捅藴剩ㄔ拢潦芾藬?shù)×困難持續(xù)時間×困難情形調(diào)整系數(shù)”。最終救助金額一般按十位數(shù)取整數(shù)救助。

其中，受困人數(shù)應(yīng)根據(jù)實際情況分對象類別確定，急難型臨時救助對象一般按實際受困人員計算人數(shù)，支出型臨時救助對象一般按共同生活家庭成員計算人數(shù)；困難持續(xù)時間應(yīng)以月為單位根據(jù)實際情況確定，急難型臨時救助對象的困難持續(xù)時間一般不超過2個月，支出型臨時救助對象的困難持續(xù)時間一般不超過6個月；困難情形調(diào)整系數(shù)按基本醫(yī)療、基本教育、基本生活必須支出占家庭總收入的比例確定。一般分成5個等級，最高為1，最低為0.1。具體為：80%—100%按0.1計算；100（不含）—200%按0.2計算；200%（不含）—300%按0.4計算；400%（不含）至500%按0.7計算；500%（不含）以上按1計算。

第十二條 對遭遇特別重大臨時生活困難的急難型和支出型臨時救助對象，臨時救助金給付標準可通過縣級以上社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（含領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，適當提高救助額度。

第十三條 采取實物發(fā)放形式的，具體標準由縣級以上人民政府民政部門根據(jù)救助對象基本生活需求，綜合考慮困難程度、持續(xù)時間等因素分類分檔確定。

除緊急情況外，發(fā)放實物要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣（區(qū)）人民政府民政部門每年可根據(jù)需求預(yù)測，事先采購、儲備一些救助物資。

第十四條 在實施臨時救助過程中，可視情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)：

（一）符合最低生活保障、低收入家庭（低保邊緣家庭）救助和特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助條件的，協(xié)助其申請。

（二）符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，通過“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，按照職責分工及時轉(zhuǎn)請縣（區(qū)）人民政府相關(guān)職能部門辦理。必要時，縣（區(qū)）人民政府民政部門報請本級社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制研究解決。

（三）需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等給予幫扶的，及時轉(zhuǎn)介。

第四章 申請受理

第十五條 臨時救助實行依申請受理。本省戶籍人員可向戶籍所在地、經(jīng)常居住地或居住證簽發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，受申請人委托，村（居）民委員會、其他單位或人員可代為提出臨時救助申請。由經(jīng)常居住地、居住證簽發(fā)地受理申請的，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)當配合提供申請人家庭經(jīng)濟狀況和已享受社會救助情況等信息。

外省戶籍或省內(nèi)跨區(qū)域戶籍人員，當遭遇急難型臨時困難的，可以直接向急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

有條件的地區(qū)，可先行試點由急難發(fā)生地直接受理支出型臨時救助對象申請。

第十六條 申請臨時救助應(yīng)當提交身份、急難情況等相關(guān)證明材料，支出型臨時救助對象應(yīng)如實書面聲明家庭經(jīng)濟狀況，并按規(guī)定履行委托核查其家庭及法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)程序。具體由縣（區(qū)）人民政府民政部門確定。

低保家庭、低收入家庭（低保邊緣家庭）、特困人員以及縣（區(qū)）人民政府民政部門認定的剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭只需提供急難情況證明材料。

第十七條 申請人提供的臨時救助申請材料不齊全或不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當場一次性告知需補齊的所有材料。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（區(qū)）人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到承擔社會救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對符合臨時救助條件的，應(yīng)按規(guī)定協(xié)助其申請救助。

第五章 審核確認

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理支出型臨時救助對象救助申請后，應(yīng)當在村（居）民委員會協(xié)助下，通過實地調(diào)查、信息核對等方式，完成申請人的家庭經(jīng)濟狀況核查，提出審核意見。縣（區(qū)）人民政府民政部門要根據(jù)審核意見及時做出確認決定，對不予確認的，應(yīng)書面向申請人說明理由。低保家庭、低收入家庭（低保邊緣家庭）、特困人員以及縣（區(qū)）人民政府民政部門認定的剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭可不再重復(fù)履行家庭經(jīng)濟狀況核查相關(guān)程序。

救助金額較小（一般為2000元以下，縣區(qū)人民政府民政部門可根據(jù)實際適當調(diào)整），縣（區(qū)）人民政府民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認，報縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理急難型臨時救助對象救助申請后，依據(jù)擬定救助金額大小按照下列程序分級完成對象確認，無需核查申請家庭及法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況，縣（區(qū)）人民政府民政部門可根據(jù)實際適當調(diào)整分級金額：

（一）救助金額較小的，縣（區(qū)）人民政府民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認，報縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。

（二）救助金額較大的，由縣（區(qū)）人民政府民政部門確認。

（三）救助金額大（一般為5000元以上，不含5000元）的，由縣（區(qū)）人民政府民政部門確認或提交縣級以上社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制議定后確認。

第二十一條 對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的急難型臨時救助對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）人民政府民政部門可啟動緊急程序，實行小金額（一般為1000元以下）先行救助，再按有關(guān)規(guī)定履行審核確認程序，依標準給予救助，給予的救助金額應(yīng)將先行救助的小金額支付額度予以扣除。緊急情況緩解后，按規(guī)定補充說明材料。

第二十二條 自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，完成臨時救助對象審核確認，實施家庭經(jīng)濟狀況信息核對的時間不計入審核確認時限。

第二十三條 急難型和支出型臨時救助對象原則上每年度以同一事由分別只能救助一次，兩種類型可以疊加救助。特殊情況下，對支出型臨時救助對象可采取下列方式處理，具體由縣（區(qū)）人民政府民政部門確定：

（一）跟進救助。當申請人實際遭遇的臨時困境程度與臨時救助對象確認時有所加重或持續(xù)時間超出了預(yù)估時限，可在原救助金額的基礎(chǔ)上再進行跟進救助。

（二）一次確認、分階段發(fā)放救助金。當申請人遭遇的臨時困境程度和持續(xù)時間難以確定，可先按照最嚴重困難程度和最長持續(xù)時間擬定最高額度救助金，再根據(jù)申請人臨時困境變化情況分期分批發(fā)放救助金。當申請人遭遇臨時困境解除時，應(yīng)停止發(fā)放救助金。

第二十四條 臨時救助對象的家庭收入、家庭財產(chǎn)等認定方法參照《阜新市最低生活保障、低收入家庭對象認定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資金籌集與發(fā)放

第二十五條 臨時救助資金由市、縣兩級財政負責籌集，省財政給予適當補助。市、縣（區(qū)）財政可根據(jù)當?shù)貞艏丝跀?shù)量按年人均一定額度安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時救助備用金制度，每年可根據(jù)當?shù)貞艏丝跀?shù)量，按照人均2元左右水平安排臨時救助備用金（一般不低于5萬元）。每年第一季度內(nèi)，縣（區(qū)）財政部門應(yīng)按照不低于上年度臨時救助資金支出的一定比例提前將臨時救助備用金直接劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并根據(jù)工作需要及時給予增補，具體劃撥方式和備用金額度，由縣（區(qū)）財政部門會同同級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。

第二十六條 臨時救助金實行分級給付，縣（區(qū)）人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）從臨時救助備用金給付；縣（區(qū)）人民政府民政部門確認的，由縣（區(qū)）人民政府民政部門給付或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）從臨時救助備用金給付；縣（區(qū)）民政部門提交縣級以上社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制議定后確認的，由縣（區(qū)）人民政府民政部門給付。

第二十七條 臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，委托金融機構(gòu)支付到救助對象個人賬戶。出現(xiàn)緊急情形或者因救助對象個人特殊原因無法進行社會化發(fā)放的，可以采取現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金，并應(yīng)有受助人和經(jīng)辦人簽字，受助人確實無法簽字的，應(yīng)有至少2名相關(guān)證明人簽字。救助金應(yīng)在對象確認之日起5日內(nèi)發(fā)放，情況特別緊急的，要在對象確認后1日內(nèi)發(fā)放。

第七章 社會力量參與

第二十八條 建立健全社會救助參與機制。縣級以上人民政府民政部門可通過完善扶持政策，搭建對接平臺，引導(dǎo)、鼓勵、支持群眾團體、社會組織、志愿服務(wù)隊伍等社會力量參與臨時救助，提高轉(zhuǎn)介服務(wù)效能。

第二十九條 各地可通過政府購買服務(wù)委托社會組織等第三方實施在臨時救助管理服務(wù)中的對象排查、家計調(diào)查、信息管理、咨詢評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等事務(wù)性工作和各類服務(wù)性工作。

第八章 日常管理

第三十條 臨時救助審核確認工作實行信息化管理。市人民政府民政部門建立臨時救助對象信息數(shù)據(jù)平臺，縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時救助政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，配備計算機、高拍儀、移動終端等必要硬件設(shè)備，實現(xiàn)信息傳送、審核確認、跟蹤監(jiān)測、數(shù)據(jù)查詢等網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)民政與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急等部門和工會、婦聯(lián)、慈善等群團組織之間的信息共享。

第三十一條 縣（區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時救助對象審核確認檔案。支出型臨時救助對象檔案包括申請書、家庭經(jīng)濟狀況核查委托授權(quán)書、個人家庭經(jīng)濟狀況事項申報承諾書和誠信承諾書、審核確認表、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查材料以及申請人其他有關(guān)證明材料等。急難型臨時救助對象可根據(jù)實際簡化檔案內(nèi)容，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息。

臨時救助對象審核確認檔案的保管期限不少于3年。

第九章 監(jiān)督管理

第三十二條 縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當開通社會救助服務(wù)熱線，并通過政務(wù)信息公開欄、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，定期向社會公開臨時救助政策、實施情況，主動接受社會和群眾對臨時救助工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報。

第三十三條 各級民政、財政部門要將臨時救助制度落實情況作為檢查監(jiān)督的重點內(nèi)容，會同有關(guān)部門定期組織開展專項檢查。

第三十四條 有下列情形之一的，由其所在單位或上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）符合受理條件的救助申請不予受理的；

（二）符合救助條件的申請不予審核確認的；

（三）不符合救助條件的申請予以審核確認的；

（四）丟失或者篡改接受、發(fā)放、登記救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（五）不按照規(guī)定發(fā)放救助金、救助物資或者提供相關(guān)救助服務(wù)的；

（六）利用職務(wù)非法查詢與救助申請無關(guān)的公民個人信息，或利用職務(wù)之便，向他人出售或者提供公民個人信息的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

前款第（二）、第（三）項情形中，已按規(guī)定履行信息核對和調(diào)查審核職責，或按第三十八條規(guī)定實事求是認定申請人家庭急難情形，因非主觀原因出現(xiàn)失誤偏差的，對相關(guān)工作人員應(yīng)依法依規(guī)實行盡職免責。

第三十五條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助金、物資或服務(wù)的，由縣（區(qū)）人民政府民政部門停止救助，責令退回非法獲取的救助金、物資，納入失信懲戒范圍并依法給予處罰。不退回非法獲取救助金、物資的，縣級人民政府民政部門可以依法申請強制執(zhí)行；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第十章 附則

第三十六條 符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的個人對象，由縣（區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 在臨時救助對象審核確認中，申請人因客觀原因無法提供身份、勞動能力、急難情況等證明材料，經(jīng)本人簽署事實承諾書后，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決議方式，實事求是認定申請人家庭急難情況。

第三十八條 各縣（區(qū)）結(jié)合實際制定實施細則，并向社會公布臨時救助標準。

第三十九條 本操作規(guī)程由市民政局負責解釋。

第四十條 本操作規(guī)程自2021年12月1日起施行。阜新市民政局、阜新市財政局《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的指導(dǎo)意見》（阜民發(fā)〔2019〕77號）同時廢止。