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2024年1月9日10時20分許，彰武縣金源榮城小區(qū)14#樓2單元發(fā)生一起一般燃氣爆燃事故，造成1人輕傷，80戶房屋、23臺車輛受損，直接經濟損失480.68萬元。

2024年1月9日，經彰武縣人民政府批準，成立由縣委常委、宣傳部長、副縣長褚佳琪牽頭，縣應急局、縣公安局、縣總工會、縣住建局、縣消防救援大隊、彰武鎮(zhèn)政府和有關專家組成“1·9”事故調查組，查明事故原因、明確事故性質、分清事故責任、提出防范和整改措施、提交了事故調查報告。縣政府于2024年4月30日審議通過了《事故調查報告》，并作出了《〈關于彰武縣金源榮城小區(qū)“1·9”燃氣爆燃事故調查結案的請示〉的批復》（彰政發(fā)〔2024〕25號），同意事故結案。

依據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估暫行辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕15號）、《國務院安委會辦公室關于印發(fā)生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）等相關規(guī)定要求,彰武縣安委會辦公室（縣應急局）牽頭組成彰武金源榮城小區(qū)“1·9”一般燃氣爆燃事故評估組，對事故防范和整改措施落實情況進行評估,形成《彰武金源榮城小區(qū)“1·9”一般燃氣爆燃事故防范和整改措施落實情況評估報告》。

一、評估工作組織及開展情況

事故評估組自2024年12月12日開始進行評估工作，縣安委會辦公室（縣應急局）會同縣總工會、縣公安局、縣市場局、縣消防救援大隊、縣住建局、彰武鎮(zhèn)人民政府等相關部門，邀請縣紀委監(jiān)委成立事故評估組開展評估工作，評估組通過聽取匯報、調閱資料、詢問相關責任人等方式，對事故整改措施落實情況進行全面評估。

（一）評估內容

1.事故歸檔、備案及公布的情況；

2.事故相關責任單位處理意見的落實情況；

3.事故相關責任人員處理意見的落實情況；

4.事故責任單位防范和整改措施落實情況；

5.全縣各級黨委政府，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設局對防范類似事故所采取的措施及執(zhí)行情況。

（二）評估方法

1.聽取彰武縣水務有限公司、彰武奧德燃氣有限公司整改措施落實情況及安全生產現(xiàn)狀匯報；

2.聽取彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設局事故防范和整改措施落實情況匯報；

3.調閱事故相關責任單位及責任人員的責任追究落實情況；

4.評估組依據事故調查報告對事故責任單位彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設局、彰武縣水務有限公司、彰武奧德燃氣有限公司整改措施落實情況進行現(xiàn)場核查，出具評估組評估意見；

5.全縣各級黨委政府對防范類似事故所采取的措施及執(zhí)行情況的檢查；

6.收集、整理有關見證材料，起草評估報告。

二、事故歸檔、備案及公布的情況

彰武縣應急管理局按要求對事故案卷進行了歸檔，共38卷、738頁和事故現(xiàn)場圖像監(jiān)控光盤1張；按規(guī)定向彰武縣人民政府提交了事故調查報告并向阜新市安全生產委員會辦公室進行了備案；于2024年5月22日在彰武縣人民政府官方網站對事故調查報告進行了全文公布，接受社會監(jiān)督。

三、事故相關責任單位、責任人員處理意見的落實情況

事故調查報告共對3個事故責任單位、13名責任人提出了處理意見，現(xiàn)已全部落實。

（一）對相關責任人員處理意見的落實情況

1.建議移送司法機關處理人員（3人）

（1）李*明，中共黨員，彰武縣水務有限公司工程股股長。因涉嫌重大責任事故罪，經彰武縣人民檢察院認定，李*明實施了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自愿認罪認罰情節(jié)，根據《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對李*明不起訴并下達了不起訴決定書（彰檢刑不訴〔2024〕135號）。彰武縣水務有限公司對李*明實施待崗處理，并下降工資待遇以70%予以發(fā)放。

（2）劉*偉，群眾，彰武縣水務有限公司臨時工人，工程車司機、本次維修工作施工現(xiàn)場臨時負責人。因涉嫌重大責任事故罪，經彰武縣人民檢察院認定，劉*偉實施了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自愿認罪認罰情節(jié)，根據《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對劉*偉不起訴并下達了不起訴決定書（彰檢刑不訴〔2024〕136號）。彰武縣水務有限公司對劉*偉解除臨時雇傭關系。

（3）王*光，群眾，彰武奧德燃氣有限公司巡檢維護員。因涉嫌重大責任事故罪，經彰武縣人民檢察院認定，王*光實施了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自愿認罪認罰情節(jié)，根據《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對王*光不起訴并下達了不起訴決定書（彰檢刑不訴〔2024〕137號）。彰武奧德燃氣有限公司對王*光給予解除勞動關系。

2.建議給予黨紀政務處理人員（7人）

（4）陳*奎，彰武縣水務有限公司總經理，負責公司全面工作。2024年5月20日，中共彰武縣紀律檢查委員會印發(fā)了《關于給予陳*奎同志黨內警告處分的決定》（彰紀〔2024〕42號），給予陳*奎同志黨內警告處分。

（5）王*，彰武縣水務有限公司副經理，負責城區(qū)內自來水管線及閥門井巡視及維修等工作。2024年5月20日，中共彰武縣紀律檢查委員會印發(fā)了《關于給予王*同志黨內嚴重警告處分的決定》（彰紀〔2024〕43號），給予王*同志黨內嚴重警告處分。

（6）葉*曉，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長，負責局內全面工作。對本單位安全生產監(jiān)督管理工作領導不力，對燃氣和建設工程領域安全監(jiān)管不力的問題失察。2024年5月5日，中共彰武縣紀律檢查委員會已對其進行批評教育。

（7）安*敏，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長，分管燃氣、水務、環(huán)衛(wèi)和供暖等日常工作。對分管領域安全生產監(jiān)管工作領導不力，對分管部門未認真履行對水務公司、奧德燃氣安全監(jiān)管職責的問題失察。2024年5月5日，中共彰武縣紀律檢查委員會已對其進行誡勉談話。

（8）周*知，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長，分管安全生產等工作。落實安全生產監(jiān)管責任不到位，對住建局主管企業(yè)安全生產工作失管失察。2024年5月5日，中共彰武縣紀律檢查委員會已對其進行批評教育。

（9）宋*軍，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設服務中心住房保障和公用事業(yè)服務部部長，負責建設、管護的事務性工作。對城區(qū)供水、燃氣行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管不到位。2024年5月5日，中共彰武縣紀律檢查委員會已對其進行誡勉談話。

（10）周*強，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設服務中心住房保障和公用事業(yè)服務部職員，負責奧德燃氣的日常安全生產監(jiān)管工作。對分工負責領域安全生產工作監(jiān)管不到位，對奧德燃氣安全生產工作疏于監(jiān)管。2024年5月20日，彰武縣監(jiān)察委員會印發(fā)了《關于給予周*強警告處分的決定》（彰監(jiān)決字〔2024〕6號），給予周*強警告處分。

3.建議給予行政處罰人員（7人）

（11）陳*奎，彰武縣水務有限公司總經理，負責公司全面工作。履行水務公司主要責任人職責不到位。對事故發(fā)生負有領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第一項、第三項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項及《阜新市應急管理局行政處罰自由裁量指導標準》之規(guī)定，對其處以上年度收入（其2023年年收入47190.92元）40%罰款的行政處罰（合計：壹萬捌仟捌佰柒拾陸元）。陳*奎已在規(guī)定時間內全額繳納行政處罰罰款。

（12）王*，彰武縣水務有限公司副經理，負責城區(qū)內自來水管線及閥門井巡視及維修等工作。履行安全生產管理職責不到位，對分管工程隊施工前未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案、違反安全管理規(guī)定作業(yè)等情況失察。對事故發(fā)生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第二項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條及《阜新市應急管理局行政處罰自由裁量指導標準》之規(guī)定，對其處以上年度收入（其2023年年收入41163.38元）40%罰款的行政處罰（合計：壹萬陸仟肆佰陸拾伍元）。王*已在規(guī)定時間內全額繳納行政處罰罰款。

（13）楊*民，彰武縣水務有限公司每年簽訂合同的外聘挖掘機司機。在地下管線位置關系不清的情況下，未拒絕違章指揮，違反操作規(guī)程作業(yè)，對事故發(fā)生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十七條的規(guī)定，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號）第四十五條第一項及《阜新市應急管理局行政處罰自由裁量指導標準》之規(guī)定，對其處8000元整罰款的行政處罰（合計：捌仟元整）。楊*民已在規(guī)定時間內全額繳納行政處罰罰款。

（14）林*展，彰武奧德燃氣有限公司經理，負責公司全面工作。未認真履行企業(yè)負責人安全生產工作職責，督促檢查本單位安全生產工作不到位，未及時消除生產安全事故隱患，對事故發(fā)生負有領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項及《阜新市應急管理局行政處罰自由裁量指導標準》之規(guī)定，對其處以上年度收入（其2023年年收入46596.00元）40%罰款的行政處罰（合計：壹萬捌仟陸佰叁拾捌元）。林*展已在規(guī)定時間內全額繳納行政處罰罰款。

（15）劉*，彰武奧德燃氣有限公司副經理，分管市場、運營，是該公司安全管理人員。未全面履行安全管理職責，未組織或參與擬訂本單位安全巡檢巡查人員操作規(guī)程，檢查安全生產工作不到位，未如實記錄安全生產培訓教育，未及時排查生產安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一項、第二項、第五項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條及《阜新市應急管理局行政處罰自由裁量指導標準》之規(guī)定，對其作出暫停安全生產管理人員資格，并處以上年度收入（其2023年年收入46903.59元）40%罰款的行政處罰（合計：壹萬捌仟柒佰陸拾壹元）。劉*于2024年5月11日起實施暫停安全生產管理人員資格至2024年11月11日止，已在規(guī)定時間內全額繳納行政處罰罰款。

（二）對有關責任單位的處理意見的落實情況

1.彰武縣水務有限公司，未建立全員安全生產責任制，未對搶修施工人員進行安全生產教育培訓，未督促施工現(xiàn)場負責人嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四條第一款、第二十八條第一款、第四十四條第一款的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項及《阜新市應急管理局行政處罰自由裁量指導標準》之規(guī)定，給予罰款59萬元的行政處罰。彰武縣水務有限公司已在規(guī)定時間內全額繳納行政處罰罰款。

2.彰武奧德燃氣有限公司，落實企業(yè)安全生產主體責任不到位，組織燃氣設施工程竣工驗收不嚴格，造成14#樓2單元地埋垂直燃氣管線與管道預留口邊緣水平距離為0.25m,小于1m之規(guī)定；未制定巡檢維護崗位人員操作規(guī)程；安全生產教育培訓不到位，未如實記錄培訓考核情況；隱患排查制度落實不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項及《阜新市應急管理局行政處罰自由裁量指導標準》之規(guī)定，給予罰款55萬元的行政處罰。彰武奧德燃氣有限公司已在規(guī)定時間內全額繳納行政處罰罰款。

3.彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設局，對本行業(yè)領域安全生產監(jiān)督管理不到位，對水務公司、奧德燃氣日常安全生產工作監(jiān)管不到位。責令彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設局向彰武縣人民政府作出書面檢討，認真吸取事故教訓，進一步加強安全監(jiān)管工作。

四、事故責任單位事故防范和整改措施落實情況

（一）彰武縣水務有限公司作為施工單位，充分吸取了彰武縣金源榮城小區(qū)“1·9”一般燃氣爆燃”事故的慘痛教訓，事故后該公司召開全體職工安全生產會議，通報本次事故，讓全體員工引以為戒，切實受到教育。一是強化安全教育培訓與應急演練。事故后，彰武縣水務有限公司加強安全教育培訓工作，對公司全員進行安全法規(guī)、風險辨識、安全技能、安全意識等為主要內容的安全培訓，積極開展維修施工過程中的應急演練，提升了應急能力。二是落實全員安全生產責任制。建立完善了包括總經理、副經理、施工人員等各級各類人員及職能部門在內的彰武縣水務有限公司安全生產責任制。三是制定完善了《工程維修隊管理制度》《工程維修隊報修工作流程》等符合實際的規(guī)章制度與操作規(guī)程。四是設立了專門的安全生產管理機構，加大安全資金投入，將安全投入納入企業(yè)預算中，明確了比例，用于設備維護、技術升級、人員培訓等。五是嚴格落實《阜新市市政地下管線工程建設活動的管理規(guī)定(試行)》關于地下管線施工管理的有關要求，涉及燃氣施工時，堅決執(zhí)行“旁站”制度。

（二）彰武奧德燃氣有限公司作為燃氣運營企業(yè)，深刻吸取事故教訓，以案為戒，嚴格落實安全生產責任制。一是深化隱患排查整改。在事故發(fā)生后，奧德燃氣成立了專項領導小組，由公司經理牽頭分片區(qū)設立排查小組，通過人工巡檢、儀器檢測和智能化監(jiān)測等方式對全縣燃氣設施管道及用戶端進行了全面的安全檢查，并對檢查情況進行記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患當場告知燃氣用戶并落實整改措施。二是嚴格執(zhí)行安全生產責任制。事故發(fā)生后，奧德燃氣公司對金源榮城小區(qū)14#樓2單元燃氣管線進行改造，實施鋼塑轉換移位，達到安全間距，切實消除隱患。同時補充完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，進一步夯實了企業(yè)安全生產主體責任，對于地下管線施工涉及燃氣管線工程時首先進行燃氣閥門關閉放散操作，嚴格規(guī)范破土施工操作方式，強化安全生產意識。三是嚴格落實了燃氣管道施工“旁站”制度。與彰武縣水務有限公司、彰武縣宏基市政、彰武暖陽熱力能源有限公司及通信、電力等施工單位簽署了安全協(xié)議，并共同制定了施工方案，落實“旁站”職責。四是加強安全生產教育培育與應急演練。該公司認真落實燃氣經營企業(yè)安全生產主體責任，積極開展員工安全生產教育培訓工作和應急演練，積極對燃氣用戶宣傳燃氣安全使用常識，定期入戶排查燃氣安全，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。

五、事故發(fā)生地人民政府及有關部門事故防范和整改措施落實情況

“1·9”事故發(fā)生后，全縣各級黨委政府深刻吸取事故教訓、舉一反三，扎實開展燃氣領域安全風險防范整治，壓緊壓實安全責任。一是加強安全隱患排查整治。明確各行業(yè)主管部門要加大對于電力、通信、道路、建筑、市政設施等有可能破壞燃氣管路的施工監(jiān)管，督促各單位全面落實施工前、施工中、施工后各項安全工作。由住建局牽頭組織燃氣公司專業(yè)技術人員，對全縣范圍內的燃氣管道、燃氣表等設施設備進行拉網式排查，安裝管道燃氣“四件套”15799戶。對老舊、損壞及存在安全隱患的燃氣設施，立即安排維修或更換。二是提升燃氣安全管理水平。嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，明確燃氣企業(yè)、用戶、監(jiān)管部門等各方在燃氣安全管理中的職責、權利和義務。規(guī)范燃氣工程建設、經營、使用、監(jiān)測、應急處置等環(huán)節(jié)的管理流程，在燃氣中壓管線10個重點部位，增加了10套智能管道哨兵，進一步提升了管網監(jiān)測水平提升。三是強化安全宣傳教育。開展多樣化宣傳活動，利用電視、廣播、報紙、微信公眾號等媒體平臺，開設燃氣安全宣傳專欄，發(fā)布燃氣安全使用知識、事故案例分析等內容30余次。督促物業(yè)小區(qū)利用小區(qū)宣傳欄、業(yè)主微信群等多種渠道，向業(yè)主宣傳燃氣安全知識，提高業(yè)主的安全意識和自我防范能力。

彰武鎮(zhèn)人民政府作為事故發(fā)生地人民政府，能夠進一步樹立安全發(fā)展理念，鎮(zhèn)黨委、政府主要領導對全鎮(zhèn)燃氣安全工作進行全面安排部署，要求全鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，提高認識，吸取“1·9”事故教訓，舉一反三，堅決杜絕類似問題再次發(fā)生。一是全面排查安全隱患。對全鎮(zhèn)燃氣使用單位和居民用戶開展“拉網式”排查，重點檢查老舊小區(qū)、餐飲場所等。針對排查出的問題，建立詳細隱患臺賬，明確整改責任人、措施和期限，整改完成后逐一銷號。二是加強安全宣傳教育。利用多種渠道定期推送燃氣安全知識，定期組織社區(qū)燃氣安全講座，邀請燃氣公司技術人員現(xiàn)場講解和演示。三是建立長效監(jiān)管機制。明確屬地政府燃氣安全監(jiān)管職責，會同住建、燃氣公司等部門，建立聯(lián)合巡檢工作機制，形成監(jiān)管合力。四是加強物業(yè)小區(qū)安全管理。彰武鎮(zhèn)人民政府針對金源榮城小區(qū)“1·9”事故，以點帶面，要求全縣各小區(qū)物業(yè)建立健全燃氣安全管理制度，強化物業(yè)監(jiān)管責任，密切協(xié)助燃氣公司進行安全檢查，切實筑牢了燃氣安全防線。

彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設局作為行業(yè)領域安全生產監(jiān)督管理單位，已充分吸取了事故教訓，事故發(fā)生后，對彰武縣水務有限公司、彰武奧德燃氣有限公司2家企業(yè)進行監(jiān)督檢查，進一步加強燃氣經營企業(yè)、涉地下管線施工企業(yè)的安全監(jiān)管，堅決杜絕類似事故發(fā)生。一是建立體系化監(jiān)管機制。構建“五位一體”網格管理體系，建立社區(qū)牽頭、物業(yè)協(xié)同、技術支撐、企業(yè)參與、警務聯(lián)動的立體防控網絡。實行燃氣經營與用戶區(qū)域網格化全覆蓋，明確屬地責任人和日常巡查機制。二是嚴格落實行業(yè)監(jiān)管措施。嚴格落實了《阜新市市政地下管線工程建設活動的管理規(guī)定（試行）》文件要求，全面執(zhí)行市政管線管理規(guī)定，建立搶修工程“雙確認”機制（技術交底+位置復核），深入落實燃氣搶修旁站監(jiān)管制度，強化施工現(xiàn)場全過程安全管控。三是加強長效機制建設。通過事故警示教育提升監(jiān)管效能，建立“預防-監(jiān)管-處置”閉環(huán)管理體系，切實提升市政基礎設施安全運行水平。

六、評估結論與建議

（一）評估結論

通過對政府、部門、施工單位、燃氣公司和小區(qū)物業(yè)整改措施落實情況的評估，評估組認為，各相關責任主體已按照整改要求，認真落實了各項整改措施，取得了顯著成效。全縣各級政府能夠充分認識燃氣安全的重要性，全面深入開展燃氣安全隱患專項排查整治，嚴格落實整改責任，切實將燃氣安全隱患消除在萌芽；縣級各部門能夠積極履職盡責，在縣燃氣專班的統(tǒng)一協(xié)調下扎實開展燃氣安全工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早排查、早整改；施工單位安全管理水平明顯提高，施工人員安全意識和操作技能得到提升，施工流程更加規(guī)范；燃氣公司加大了巡檢力度，優(yōu)化了應急響應機制，加強了與用戶的溝通和安全宣傳；小區(qū)物業(yè)完善了安全管理制度，加強了與相關單位的協(xié)作配合，積極開展安全宣傳活動。經過整改，小區(qū)燃氣安全風險得到有效控制，居民用氣安全得到了更好的保障。

（二）建議

一是持續(xù)強化安全管理。各相關責任主體應牢固樹立安全發(fā)展理念，始終將安全生產放在首位，持續(xù)加強安全管理工作。施工單位要不斷完善安全管理體系，加強對施工人員的安全教育培訓，確保施工過程安全規(guī)范；燃氣公司要進一步加大燃氣管道巡檢和維護力度，不斷優(yōu)化應急響應機制，提高應急處置能力；小區(qū)物業(yè)要繼續(xù)履行好安全管理職責，加強對小區(qū)公共區(qū)域的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。

二是加強部門協(xié)同監(jiān)管。住建、市場、消防、公安、應急、交通、商務等部門應加強對燃氣安全的協(xié)同監(jiān)管，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違規(guī)施工、燃氣泄漏等違法行為的打擊力度。定期組織開展燃氣安全專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，形成監(jiān)管合力，確保燃氣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三是提升居民安全意識。持續(xù)開展燃氣安全宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式和手段，提高宣傳效果。通過社區(qū)宣傳、學校教育、媒體報道等多種途徑，廣泛普及燃氣安全知識，提高居民的安全意識和自我保護能力。鼓勵居民積極參與燃氣安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，共同維護小區(qū)燃氣安全。

四是建立長效管理機制。各相關責任主體應認真總結本次事故教訓，建立健全燃氣安全管理長效機制。通過完善安全管理制度、加強人員培訓、加大安全投入等措施，不斷提高燃氣安全管理水平，預防和減少燃氣安全事故的發(fā)生。同時，彰武縣燃氣專班要定期對整改措施落實情況進行“回頭看”，確保整改成果得到鞏固和提升。