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2024年1月9日10時(shí)20分許，彰武縣金源榮城小區(qū)14#樓2單元發(fā)生一起一般燃?xì)獗际鹿剩斐?人輕傷，80戶房屋、23臺(tái)車輛受損，直接經(jīng)濟(jì)損失480.68萬(wàn)元。

2024年1月9日，經(jīng)彰武縣人民政府批準(zhǔn)，成立由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)褚佳琪牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣總工會(huì)、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)、彰武鎮(zhèn)政府和有關(guān)專家組成“1·9”事故調(diào)查組，查明事故原因、明確事故性質(zhì)、分清事故責(zé)任、提出防范和整改措施、提交了事故調(diào)查報(bào)告。縣政府于2024年4月30日審議通過(guò)了《事故調(diào)查報(bào)告》，并作出了《〈關(guān)于彰武縣金源榮城小區(qū)“1·9”燃?xì)獗际鹿收{(diào)查結(jié)案的請(qǐng)示〉的批復(fù)》（彰政發(fā)〔2024〕25號(hào)），同意事故結(jié)案。

依據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估暫行辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）等相關(guān)規(guī)定要求,彰武縣安委會(huì)辦公室（縣應(yīng)急局）牽頭組成彰武金源榮城小區(qū)“1·9”一般燃?xì)獗际鹿试u(píng)估組，對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,形成《彰武金源榮城小區(qū)“1·9”一般燃?xì)獗际鹿史婪逗驼拇胧┞鋵?shí)情況評(píng)估報(bào)告》。

一、評(píng)估工作組織及開展情況

事故評(píng)估組自2024年12月12日開始進(jìn)行評(píng)估工作，縣安委會(huì)辦公室（縣應(yīng)急局）會(huì)同縣總工會(huì)、縣公安局、縣市場(chǎng)局、縣消防救援大隊(duì)、縣住建局、彰武鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委成立事故評(píng)估組開展評(píng)估工作，評(píng)估組通過(guò)聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、詢問(wèn)相關(guān)責(zé)任人等方式，對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估。

（一）評(píng)估內(nèi)容

1.事故歸檔、備案及公布的情況；

2.事故相關(guān)責(zé)任單位處理意見的落實(shí)情況；

3.事故相關(guān)責(zé)任人員處理意見的落實(shí)情況；

4.事故責(zé)任單位防范和整改措施落實(shí)情況；

5.全縣各級(jí)黨委政府，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)防范類似事故所采取的措施及執(zhí)行情況。

（二）評(píng)估方法

1.聽取彰武縣水務(wù)有限公司、彰武奧德燃?xì)庥邢薰菊拇胧┞鋵?shí)情況及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀匯報(bào)；

2.聽取彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局事故防范和整改措施落實(shí)情況匯報(bào)；

3.調(diào)閱事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況；

4.評(píng)估組依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告對(duì)事故責(zé)任單位彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、彰武縣水務(wù)有限公司、彰武奧德燃?xì)庥邢薰菊拇胧┞鋵?shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，出具評(píng)估組評(píng)估意見；

5.全縣各級(jí)黨委政府對(duì)防范類似事故所采取的措施及執(zhí)行情況的檢查；

6.收集、整理有關(guān)見證材料，起草評(píng)估報(bào)告。

二、事故歸檔、備案及公布的情況

彰武縣應(yīng)急管理局按要求對(duì)事故案卷進(jìn)行了歸檔，共38卷、738頁(yè)和事故現(xiàn)場(chǎng)圖像監(jiān)控光盤1張；按規(guī)定向彰武縣人民政府提交了事故調(diào)查報(bào)告并向阜新市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室進(jìn)行了備案；于2024年5月22日在彰武縣人民政府官方網(wǎng)站對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了全文公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員處理意見的落實(shí)情況

事故調(diào)查報(bào)告共對(duì)3個(gè)事故責(zé)任單位、13名責(zé)任人提出了處理意見，現(xiàn)已全部落實(shí)。

（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處理意見的落實(shí)情況

1.建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員（3人）

（1）李*明，中共黨員，彰武縣水務(wù)有限公司工程股股長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，經(jīng)彰武縣人民檢察院認(rèn)定，李*明實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自愿認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)李*明不起訴并下達(dá)了不起訴決定書（彰檢刑不訴〔2024〕135號(hào)）。彰武縣水務(wù)有限公司對(duì)李*明實(shí)施待崗處理，并下降工資待遇以70%予以發(fā)放。

（2）劉*偉，群眾，彰武縣水務(wù)有限公司臨時(shí)工人，工程車司機(jī)、本次維修工作施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，經(jīng)彰武縣人民檢察院認(rèn)定，劉*偉實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自愿認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)劉*偉不起訴并下達(dá)了不起訴決定書（彰檢刑不訴〔2024〕136號(hào)）。彰武縣水務(wù)有限公司對(duì)劉*偉解除臨時(shí)雇傭關(guān)系。

（3）王*光，群眾，彰武奧德燃?xì)庥邢薰狙矙z維護(hù)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，經(jīng)彰武縣人民檢察院認(rèn)定，王*光實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自愿認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)王*光不起訴并下達(dá)了不起訴決定書（彰檢刑不訴〔2024〕137號(hào)）。彰武奧德燃?xì)庥邢薰緦?duì)王*光給予解除勞動(dòng)關(guān)系。

2.建議給予黨紀(jì)政務(wù)處理人員（7人）

（4）陳*奎，彰武縣水務(wù)有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。2024年5月20日，中共彰武縣紀(jì)律檢查委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于給予陳*奎同志黨內(nèi)警告處分的決定》（彰紀(jì)〔2024〕42號(hào)），給予陳*奎同志黨內(nèi)警告處分。

（5）王*，彰武縣水務(wù)有限公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)自來(lái)水管線及閥門井巡視及維修等工作。2024年5月20日，中共彰武縣紀(jì)律檢查委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于給予王*同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的決定》（彰紀(jì)〔2024〕43號(hào)），給予王*同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（6）葉*曉，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)局內(nèi)全面工作。對(duì)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)燃?xì)夂徒ㄔO(shè)工程領(lǐng)域安全監(jiān)管不力的問(wèn)題失察。2024年5月5日，中共彰武縣紀(jì)律檢查委員會(huì)已對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

（7）安*敏，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)，分管燃?xì)狻⑺畡?wù)、環(huán)衛(wèi)和供暖等日常工作。對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)分管部門未認(rèn)真履行對(duì)水務(wù)公司、奧德燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。2024年5月5日，中共彰武縣紀(jì)律檢查委員會(huì)已對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

（8）周*知，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)等工作。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)住建局主管企業(yè)安全生產(chǎn)工作失管失察。2024年5月5日，中共彰武縣紀(jì)律檢查委員會(huì)已對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

（9）宋*軍，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心住房保障和公用事業(yè)服務(wù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)建設(shè)、管護(hù)的事務(wù)性工作。對(duì)城區(qū)供水、燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)日常監(jiān)管不到位。2024年5月5日，中共彰武縣紀(jì)律檢查委員會(huì)已對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

（10）周*強(qiáng)，彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心住房保障和公用事業(yè)服務(wù)部職員，負(fù)責(zé)奧德燃?xì)獾娜粘０踩a(chǎn)監(jiān)管工作。對(duì)分工負(fù)責(zé)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，對(duì)奧德燃?xì)獍踩a(chǎn)工作疏于監(jiān)管。2024年5月20日，彰武縣監(jiān)察委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于給予周*強(qiáng)警告處分的決定》（彰監(jiān)決字〔2024〕6號(hào)），給予周*強(qiáng)警告處分。

3.建議給予行政處罰人員（7人）

（11）陳*奎，彰武縣水務(wù)有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。履行水務(wù)公司主要責(zé)任人職責(zé)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)及《阜新市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，對(duì)其處以上年度收入（其2023年年收入47190.92元）40%罰款的行政處罰（合計(jì)：壹萬(wàn)捌仟捌佰柒拾陸元）。陳*奎已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額繳納行政處罰罰款。

（12）王*，彰武縣水務(wù)有限公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)自來(lái)水管線及閥門井巡視及維修等工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)分管工程隊(duì)施工前未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案、違反安全管理規(guī)定作業(yè)等情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條及《阜新市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，對(duì)其處以上年度收入（其2023年年收入41163.38元）40%罰款的行政處罰（合計(jì)：壹萬(wàn)陸仟肆佰陸拾伍元）。王*已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額繳納行政處罰罰款。

（13）楊*民，彰武縣水務(wù)有限公司每年簽訂合同的外聘挖掘機(jī)司機(jī)。在地下管線位置關(guān)系不清的情況下，未拒絕違章指揮，違反操作規(guī)程作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第四十五條第一項(xiàng)及《阜新市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，對(duì)其處8000元整罰款的行政處罰（合計(jì)：捌仟元整）。楊*民已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額繳納行政處罰罰款。

（14）林*展，彰武奧德燃?xì)庥邢薰窘?jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)及《阜新市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，對(duì)其處以上年度收入（其2023年年收入46596.00元）40%罰款的行政處罰（合計(jì)：壹萬(wàn)捌仟陸佰叁拾捌元）。林*展已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額繳納行政處罰罰款。

（15）劉*，彰武奧德燃?xì)庥邢薰靖苯?jīng)理，分管市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)，是該公司安全管理人員。未全面履行安全管理職責(zé)，未組織或參與擬訂本單位安全巡檢巡查人員操作規(guī)程，檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條及《阜新市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，對(duì)其作出暫停安全生產(chǎn)管理人員資格，并處以上年度收入（其2023年年收入46903.59元）40%罰款的行政處罰（合計(jì)：壹萬(wàn)捌仟柒佰陸拾壹元）。劉*于2024年5月11日起實(shí)施暫停安全生產(chǎn)管理人員資格至2024年11月11日止，已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額繳納行政處罰罰款。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理意見的落實(shí)情況

1.彰武縣水務(wù)有限公司，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對(duì)搶修施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未督促施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款、第四十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)及《阜新市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，給予罰款59萬(wàn)元的行政處罰。彰武縣水務(wù)有限公司已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額繳納行政處罰罰款。

2.彰武奧德燃?xì)庥邢薰荆鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，組織燃?xì)庠O(shè)施工程竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格，造成14#樓2單元地埋垂直燃?xì)夤芫€與管道預(yù)留口邊緣水平距離為0.25m,小于1m之規(guī)定；未制定巡檢維護(hù)崗位人員操作規(guī)程；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，未如實(shí)記錄培訓(xùn)考核情況；隱患排查制度落實(shí)不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)及《阜新市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，給予罰款55萬(wàn)元的行政處罰。彰武奧德燃?xì)庥邢薰疽言谝?guī)定時(shí)間內(nèi)全額繳納行政處罰罰款。

3.彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對(duì)水務(wù)公司、奧德燃?xì)馊粘０踩a(chǎn)工作監(jiān)管不到位。責(zé)令彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向彰武縣人民政府作出書面檢討，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。

四、事故責(zé)任單位事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）彰武縣水務(wù)有限公司作為施工單位，充分吸取了彰武縣金源榮城小區(qū)“1·9”一般燃?xì)獗肌笔鹿实膽K痛教訓(xùn)，事故后該公司召開全體職工安全生產(chǎn)會(huì)議，通報(bào)本次事故，讓全體員工引以為戒，切實(shí)受到教育。一是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練。事故后，彰武縣水務(wù)有限公司加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)公司全員進(jìn)行安全法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全技能、安全意識(shí)等為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)，積極開展維修施工過(guò)程中的應(yīng)急演練，提升了應(yīng)急能力。二是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立完善了包括總經(jīng)理、副經(jīng)理、施工人員等各級(jí)各類人員及職能部門在內(nèi)的彰武縣水務(wù)有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是制定完善了《工程維修隊(duì)管理制度》《工程維修隊(duì)報(bào)修工作流程》等符合實(shí)際的規(guī)章制度與操作規(guī)程。四是設(shè)立了專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大安全資金投入，將安全投入納入企業(yè)預(yù)算中，明確了比例，用于設(shè)備維護(hù)、技術(shù)升級(jí)、人員培訓(xùn)等。五是嚴(yán)格落實(shí)《阜新市市政地下管線工程建設(shè)活動(dòng)的管理規(guī)定(試行)》關(guān)于地下管線施工管理的有關(guān)要求，涉及燃?xì)馐┕r(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行“旁站”制度。

（二）彰武奧德燃?xì)庥邢薰咀鳛槿細(xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)，深刻吸取事故教訓(xùn)，以案為戒，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是深化隱患排查整改。在事故發(fā)生后，奧德燃?xì)獬闪⒘藢ｍ?xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司經(jīng)理牽頭分片區(qū)設(shè)立排查小組，通過(guò)人工巡檢、儀器檢測(cè)和智能化監(jiān)測(cè)等方式對(duì)全縣燃?xì)庠O(shè)施管道及用戶端進(jìn)行了全面的安全檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行記錄，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患當(dāng)場(chǎng)告知燃?xì)庥脩舨⒙鋵?shí)整改措施。二是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。事故發(fā)生后，奧德燃?xì)夤緦?duì)金源榮城小區(qū)14#樓2單元燃?xì)夤芫€進(jìn)行改造，實(shí)施鋼塑轉(zhuǎn)換移位，達(dá)到安全間距，切實(shí)消除隱患。同時(shí)補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)于地下管線施工涉及燃?xì)夤芫€工程時(shí)首先進(jìn)行燃?xì)忾y門關(guān)閉放散操作，嚴(yán)格規(guī)范破土施工操作方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。三是嚴(yán)格落實(shí)了燃?xì)夤艿朗┕ぁ芭哉尽敝贫取Ｅc彰武縣水務(wù)有限公司、彰武縣宏基市政、彰武暖陽(yáng)熱力能源有限公司及通信、電力等施工單位簽署了安全協(xié)議，并共同制定了施工方案，落實(shí)“旁站”職責(zé)。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培育與應(yīng)急演練。該公司認(rèn)真落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極開展員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作和應(yīng)急演練，積極對(duì)燃?xì)庥脩粜麄魅細(xì)獍踩褂贸ＷR(shí)，定期入戶排查燃?xì)獍踩l(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除。

五、事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門事故防范和整改措施落實(shí)情況

“1·9”事故發(fā)生后，全縣各級(jí)黨委政府深刻吸取事故教訓(xùn)、舉一反三，扎實(shí)開展燃?xì)忸I(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范整治，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。一是加強(qiáng)安全隱患排查整治。明確各行業(yè)主管部門要加大對(duì)于電力、通信、道路、建筑、市政設(shè)施等有可能破壞燃?xì)夤苈返氖┕けO(jiān)管，督促各單位全面落實(shí)施工前、施工中、施工后各項(xiàng)安全工作。由住建局牽頭組織燃?xì)夤緦I(yè)技術(shù)人員，對(duì)全縣范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)獗淼仍O(shè)施設(shè)備進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，安裝管道燃?xì)狻八募住?5799戶。對(duì)老舊、損壞及存在安全隱患的燃?xì)庠O(shè)施，立即安排維修或更換。二是提升燃?xì)獍踩芾硭健?yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，明確燃?xì)馄髽I(yè)、用戶、監(jiān)管部門等各方在燃?xì)獍踩芾碇械穆氊?zé)、權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的管理流程，在燃?xì)庵袎汗芫€10個(gè)重點(diǎn)部位，增加了10套智能管道哨兵，進(jìn)一步提升了管網(wǎng)監(jiān)測(cè)水平提升。三是強(qiáng)化安全宣傳教育。開展多樣化宣傳活動(dòng)，利用電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，開設(shè)燃?xì)獍踩麄鲗冢l(fā)布燃?xì)獍踩褂弥R(shí)、事故案例分析等內(nèi)容30余次。督促物業(yè)小區(qū)利用小區(qū)宣傳欄、業(yè)主微信群等多種渠道，向業(yè)主宣傳燃?xì)獍踩R(shí)，提高業(yè)主的安全意識(shí)和自我防范能力。

彰武鎮(zhèn)人民政府作為事故發(fā)生地人民政府，能夠進(jìn)一步樹立安全發(fā)展理念，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ鬟M(jìn)行全面安排部署，要求全鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，吸取“1·9”事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。一是全面排查安全隱患。對(duì)全鎮(zhèn)燃?xì)馐褂脝挝缓途用裼脩糸_展“拉網(wǎng)式”排查，重點(diǎn)檢查老舊小區(qū)、餐飲場(chǎng)所等。針對(duì)排查出的問(wèn)題，建立詳細(xì)隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、措施和期限，整改完成后逐一銷號(hào)。二是加強(qiáng)安全宣傳教育。利用多種渠道定期推送燃?xì)獍踩R(shí)，定期組織社區(qū)燃?xì)獍踩v座，邀請(qǐng)燃?xì)夤炯夹g(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)講解和演示。三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。明確屬地政府燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)，會(huì)同住建、燃?xì)夤镜炔块T，建立聯(lián)合巡檢工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。四是加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)安全管理。彰武鎮(zhèn)人民政府針對(duì)金源榮城小區(qū)“1·9”事故，以點(diǎn)帶面，要求全縣各小區(qū)物業(yè)建立健全燃?xì)獍踩芾碇贫龋瑥?qiáng)化物業(yè)監(jiān)管責(zé)任，密切協(xié)助燃?xì)夤具M(jìn)行安全檢查，切實(shí)筑牢了燃?xì)獍踩谰€。

彰武縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理單位，已充分吸取了事故教訓(xùn)，事故發(fā)生后，對(duì)彰武縣水務(wù)有限公司、彰武奧德燃?xì)庥邢薰?家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、涉地下管線施工企業(yè)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生。一是建立體系化監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建“五位一體”網(wǎng)格管理體系，建立社區(qū)牽頭、物業(yè)協(xié)同、技術(shù)支撐、企業(yè)參與、警務(wù)聯(lián)動(dòng)的立體防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與用戶區(qū)域網(wǎng)格化全覆蓋，明確屬地責(zé)任人和日常巡查機(jī)制。二是嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管措施。嚴(yán)格落實(shí)了《阜新市市政地下管線工程建設(shè)活動(dòng)的管理規(guī)定（試行）》文件要求，全面執(zhí)行市政管線管理規(guī)定，建立搶修工程“雙確認(rèn)”機(jī)制（技術(shù)交底+位置復(fù)核），深入落實(shí)燃?xì)鈸屝夼哉颈O(jiān)管制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程安全管控。三是加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。通過(guò)事故警示教育提升監(jiān)管效能，建立“預(yù)防-監(jiān)管-處置”閉環(huán)管理體系，切實(shí)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行水平。

六、評(píng)估結(jié)論與建議

（一）評(píng)估結(jié)論

通過(guò)對(duì)政府、部門、施工單位、燃?xì)夤竞托^(qū)物業(yè)整改措施落實(shí)情況的評(píng)估，評(píng)估組認(rèn)為，各相關(guān)責(zé)任主體已按照整改要求，認(rèn)真落實(shí)了各項(xiàng)整改措施，取得了顯著成效。全縣各級(jí)政府能夠充分認(rèn)識(shí)燃?xì)獍踩闹匾裕嫔钊腴_展燃?xì)獍踩[患專項(xiàng)排查整治，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)將燃?xì)獍踩[患消除在萌芽；縣級(jí)各部門能夠積極履職盡責(zé)，在縣燃?xì)鈱０嗟慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下扎實(shí)開展燃?xì)獍踩ぷ鳎龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早排查、早整改；施工單位安全管理水平明顯提高，施工人員安全意識(shí)和操作技能得到提升，施工流程更加規(guī)范；燃?xì)夤炯哟罅搜矙z力度，優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)了與用戶的溝通和安全宣傳；小區(qū)物業(yè)完善了安全管理制度，加強(qiáng)了與相關(guān)單位的協(xié)作配合，積極開展安全宣傳活動(dòng)。經(jīng)過(guò)整改，小區(qū)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，居民用氣安全得到了更好的保障。

（二）建議

一是持續(xù)強(qiáng)化安全管理。各相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，始終將安全生產(chǎn)放在首位，持續(xù)加強(qiáng)安全管理工作。施工單位要不斷完善安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工過(guò)程安全規(guī)范；燃?xì)夤疽M(jìn)一步加大燃?xì)夤艿姥矙z和維護(hù)力度，不斷優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力；小區(qū)物業(yè)要繼續(xù)履行好安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)公共區(qū)域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。

二是加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管。住建、市場(chǎng)、消防、公安、應(yīng)急、交通、商務(wù)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍踩膮f(xié)同監(jiān)管，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)施工、燃?xì)庑孤┑冗`法行為的打擊力度。定期組織開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，形成監(jiān)管合力，確保燃?xì)獍踩蝿?shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三是提升居民安全意識(shí)。持續(xù)開展燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)，創(chuàng)新宣傳方式和手段，提高宣傳效果。通過(guò)社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、媒體報(bào)道等多種途徑，廣泛普及燃?xì)獍踩R(shí)，提高居民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。鼓勵(lì)居民積極參與燃?xì)獍踩O(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，共同維護(hù)小區(qū)燃?xì)獍踩?/span>

四是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。各相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真總結(jié)本次事故教訓(xùn)，建立健全燃?xì)獍踩芾黹L(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)完善安全管理制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加大安全投入等措施，不斷提高燃?xì)獍踩芾硭剑A(yù)防和減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。同時(shí)，彰武縣燃?xì)鈱０嘁ㄆ趯?duì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，確保整改成果得到鞏固和提升。