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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

　　現(xiàn)將《關于建立行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制的工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好組織實施。

                         彰武縣人民政府辦公室

                         2023年5月30日

　　（此件公開發(fā)布）

關于建立行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制的工作方案（試行）

　　為了認真貫徹落實市委、市政府及縣委、縣政府關于推進和規(guī)范行政執(zhí)法工作的決策部署，通過建立行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制，進一步強化平行行政執(zhí)法部門“橫向互動”，上下級行政執(zhí)法部門“縱向聯(lián)動”，切實提升行政執(zhí)法能力和水平，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，建立健全執(zhí)法計劃統(tǒng)籌管理機制，完善部門協(xié)同配合機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法，提升行政執(zhí)法的聯(lián)動性、精準性和有效性，全力推進全縣法治化營商環(huán)境建設，為彰武“加速趕超 富民升位”三年攻堅行動方案、實現(xiàn)“雙千雙百”目標提供有力法治保障。

　　二、基本原則

　　堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強整體設計，統(tǒng)籌各部門行政執(zhí)法工作，加快建立職責清晰、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域全方位全過程監(jiān)管。

　　堅持協(xié)同聯(lián)動、務實高效。聚焦具體行政執(zhí)法事項，厘清職責界限，明確責任分工，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務協(xié)同，切實增強行政執(zhí)法合力，提高綜合監(jiān)管效能。

　　堅持問題導向、突出重點。聚焦行政執(zhí)法中薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加快完善風險隱患突出的重點領域行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制，補齊監(jiān)管短板、堵塞監(jiān)管漏洞、強化監(jiān)管責任，切實把該管的管理好、管到位。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。創(chuàng)新行政執(zhí)法理念和方法，加強信息技術運用，統(tǒng)籌推進業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合，實施精準有效監(jiān)管。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）建立行政執(zhí)法統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)體系

　　1.組建縣行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌辦公室。辦公室設在縣司法局，辦公室主任由縣司法局局長擔任，具體職責為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣行政執(zhí)法工作；及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議；協(xié)調(diào)各部門開展聯(lián)合執(zhí)法；指導、督促、考核行政執(zhí)法等工作。

　　2.建立聯(lián)席會議制度。由縣統(tǒng)籌辦組織各行政執(zhí)法部門，建立縣級行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度。由縣統(tǒng)籌辦主任作為召集人，定期不定期召開聯(lián)席會議，會商研究通報行政執(zhí)法工作中的有關情況；協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法爭議問題；推進行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，避免執(zhí)法不力、推諉扯皮；研究協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中的熱點和難點問題；協(xié)調(diào)處理執(zhí)法過程中遇到的重大、疑難問題。

　　（二）建立“日報告、周統(tǒng)籌、月總結”制度

　　全面推行“日報告、周統(tǒng)籌、月總結”工作機制，長短結合、精細管理、對標發(fā)力、規(guī)范運行，助推行政執(zhí)法工作高效提質(zhì)。

　　1.建立“日報告”制度。及時全面準確掌握全縣各行政執(zhí)法部門每日工作動態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門每個工作日下午四點前要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門當日所實施的行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法事項進行全面梳理匯總，填寫部門行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（附件1、2、3），經(jīng)分管領導審定后報送縣統(tǒng)籌辦。縣統(tǒng)籌辦將對日報告進行匯總分析并上報市統(tǒng)籌辦。

　　2.建立“周統(tǒng)籌”制度。統(tǒng)籌執(zhí)法資源，細化執(zhí)法計劃，形成執(zhí)法合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門要緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，以年度執(zhí)法檢查計劃為基礎，結合實際，編制下周執(zhí)法檢查計劃（附件4），明確工作重點，科學合理安排下周工作。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項和查處違法行為的事項除外。執(zhí)法計劃于每周三下午四點前報縣統(tǒng)籌辦進行匯總梳理，編制全縣下周行政執(zhí)法計劃并上報市統(tǒng)籌辦。加強統(tǒng)籌安排，對同一市場主體進行執(zhí)法活動的，協(xié)調(diào)相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推動由“多頭執(zhí)法”向“組團執(zhí)法”轉變，原則上各行政執(zhí)法部門一周內(nèi)不得對同一企業(yè)重復檢查，切實減少檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，保障市場主體專心發(fā)展。

　　3.建立“月總結”制度。全面總結，查找問題，明確思路。每月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門應當向縣統(tǒng)籌辦報告本月行政執(zhí)法工作完成情況，存在的問題及下步工作打算的總結，縣統(tǒng)籌辦匯總整理后上報市統(tǒng)籌辦。縣統(tǒng)籌辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門的月總結進行梳理匯總，向縣委、縣政府報告本月行政執(zhí)法工作情況。根據(jù)縣委、縣政府批示，形成工作通報，通報結果將作為法治建設年終考核依據(jù)。

　　（三）建立行政執(zhí)法提示、行政執(zhí)法督促制度

　　1.建立行政執(zhí)法提示制度。縣統(tǒng)籌辦對在統(tǒng)籌管理工作中發(fā)現(xiàn)或接到企業(yè)、群眾投訴舉報的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法活動可能引發(fā)或已經(jīng)存在的重大行政執(zhí)法風險現(xiàn)象，應進行特殊提示，下發(fā)行政執(zhí)法提示函，及時化解執(zhí)法風險。

　　2.建立行政執(zhí)法督促制度。縣統(tǒng)籌辦要嚴格履行統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)指導工作職責，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門年度重點行政執(zhí)法事項落實情況；督促解決多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法現(xiàn)象突出、執(zhí)法活動不規(guī)范等行政執(zhí)法領域突出問題；督促解決行政執(zhí)法部門不依法履行法定職責、不配合開展聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為問題。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門收到行政執(zhí)法提示函和行政執(zhí)法督促函后，要高度重視，認真研究，對所列的意見、建議、問題等制定相應工作措施或整改方案并落實到位，10日內(nèi)要將落實情況反饋至縣統(tǒng)籌辦。如涉及執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)法監(jiān)管漏洞、制度空白、違法違紀等嚴重問題的，應開展專項整改，時間一般為30日。問題復雜的，與縣統(tǒng)籌辦溝通后可適當延長，延長時間不得超過15日，延長次數(shù)不得超過2次。

　　（四）建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制

　　1.全面推行“綜合查一次”制度。對某一領域或者跨領域行政執(zhí)法中需要兩個或者兩個以上部門相互協(xié)調(diào)配合開展聯(lián)合執(zhí)法行動的，要建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制。根據(jù)工作需要，主管部門要積極開展聯(lián)合執(zhí)法，確定協(xié)同部門，共同研究工作計劃，共同制定工作方案，共同確定執(zhí)法重點，并依托綜合行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享，有效解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。

　　2.實行“聯(lián)合執(zhí)法一起抓，問題處理再細化”制度。聯(lián)合執(zhí)法中，各行政執(zhí)法部門集中對違法行為開展統(tǒng)一查處行動。后續(xù)實施處罰，必須嚴格堅持依法履行法定職責原則。各行政執(zhí)法部門根據(jù)職責分別進行立案、調(diào)查，并依法進行處理。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　（五）建立健全保障機制

　　1.建立綜合行政執(zhí)法信息平臺。由縣營商局牽頭，依托市營商局建立的全市統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法信息平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，推動行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享、統(tǒng)計分析、預警研判，實現(xiàn)行政執(zhí)法業(yè)務集成整合和執(zhí)法流程優(yōu)化統(tǒng)一。

　　2.創(chuàng)新智能行政執(zhí)法模式。可以通過信息共享、非現(xiàn)場執(zhí)法等方式達到行政檢查要求的，不再進行現(xiàn)場檢查。積極推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升行政執(zhí)法的精準化、智能化水平。

　　五、組織實施

　　（一）提高思想認識。建立全縣行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制是解決行政執(zhí)法領域“不作為”“亂作為”的一項重要措施，也是提升行政執(zhí)法規(guī)范化、科學化、精細化水平的有力抓手。各行政執(zhí)法部門應當牢固樹立“一盤棋”思想，切實增強大局意識、責任意識、擔當意識，按照縣委、縣政府工作部署，確保行政執(zhí)法統(tǒng)籌工作順利推進。

　　（二）落實工作責任。各行政執(zhí)法部門主要負責人是推進行政執(zhí)法統(tǒng)籌工作的第一責任人，要切實加強本部門行政執(zhí)法工作的領導，了解掌握本部門行政執(zhí)法工作開展情況，研究解決行政執(zhí)法中存在的共性問題和個性問題。各行政執(zhí)法部門應指定專人負責對接聯(lián)絡、協(xié)作配合，確保與縣統(tǒng)籌辦建立無縫銜接的工作機制。

　　（三）完善工作保障。各行政執(zhí)法部門要大力支持縣行政執(zhí)法統(tǒng)籌綜合辦公室開展工作。相關部門要積極選派優(yōu)秀人員到縣統(tǒng)籌辦工作。選派的人員應當具備較高的政治素養(yǎng)，熟悉本部門行政執(zhí)法工作，年齡應當在45周歲以下。   

　　（四）加強監(jiān)督考核。縣統(tǒng)籌辦要對各行政執(zhí)法部門推進行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌工作強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、掌握新情況新問題，必要時可向縣政府報告。強化考核，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門工作情況納入法治建設考核。對因履職不到位造成協(xié)作配合機制運行不暢，造成不良后果的，將“點名道姓”進行通報批評；情節(jié)嚴重的，由縣紀委監(jiān)委依法追究責任。

　　本工作方案從發(fā)布之日起實施，“日報告、周統(tǒng)籌、月總結”等相關工作材料請嚴格按照時間節(jié)點要求，報送至縣行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌辦公室（縣司法局）。

彰武縣人民政府辦公室關于建立行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制的工作方案（試行）的通知的政策解讀

圖解——彰武縣人民政府辦公室關于建立行政執(zhí)法統(tǒng)籌機制的工作方案（試行）的通知的政策解放