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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，順利推進(jìn)我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，根據(jù)自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《遼寧省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕3號）和《阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》（阜政辦發(fā)〔2020〕18號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《彰武縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《方案》出臺背景

實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措。

2019年7月11日，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記作出制度安排和全面部署，標(biāo)志著我國開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記駛?cè)敕ㄖ位壍馈Ｍ接“l(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》明確從2019年起，利用5年時(shí)間，首先對國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點(diǎn)國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，再逐步實(shí)現(xiàn)對全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。

2020年，遼寧省人民政府下發(fā)《遼寧省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，從2020年起，分階段推進(jìn)全省自然資源確權(quán)登記工作，利用4年時(shí)間基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋。

二、《方案》主要內(nèi)容

共分為三部分。第一部分為主要任務(wù)，明確了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的七項(xiàng)任務(wù)；第二部分為時(shí)間安排；第三部分為保障措施。

㈠ 主要任務(wù)

1.配合做好自然資源部、自然資源廳、市自然資源開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照自然資源部、自然資源廳、市自然資源局的部署，會(huì)同生態(tài)環(huán)境局、水利局、林草局開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

2.開展由我縣負(fù)責(zé)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。依據(jù)規(guī)定的程序和規(guī)范等，縣自然資源主管部門對縣政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地進(jìn)行確權(quán)登記。對按照管理級別和資源清單確定的自然資源確權(quán)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確權(quán)登記的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊等水流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

（1）自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記；

（2）河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記；

（3）濕地、草原自然資源確權(quán)登記；

（4）森林自然資源確權(quán)登記；

（5）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記；

（6）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。

（二） 時(shí)間安排

我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記采取分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2022年底前基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年后通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的工作目標(biāo)。

（三） 保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《方案》明確，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)并實(shí)時(shí)監(jiān)管自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。二是強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌。《方案》指出，縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林草局建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體困難和問題。三是落實(shí)資金保障。《方案》明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)，納入縣級財(cái)政預(yù)算。四是做好宣傳培訓(xùn)。《方案》強(qiáng)調(diào)，要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的順利開展夯實(shí)組織保障和人才支撐。

彰武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《彰武縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》的通知