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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省市直各單位：

《彰武縣林下經濟產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2025-2029）》業(yè)經縣政府第45次常務會議同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

彰武縣人民政府

2025年4月14日

（此件公開發(fā)布）

彰武縣林下經濟產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2025-2029）

前  言

彰武縣地處全國最大沙地——科爾沁沙地南部，是遼寧科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)主戰(zhàn)場，也是全國防沙治沙綜合示范區(qū)。科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)打響以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，彰武縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的有關決策部署，充分利用林地資源，積極探索生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，培育新的經濟增長點，構筑“生態(tài)+”模式，促進生產、生態(tài)、生活有機融合。

2020年新修訂的《森林法》明確在符合生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響其生態(tài)功能的前提下，適度發(fā)展林下經濟、森林旅游。2021年《全國林下經濟發(fā)展指南（2021—2030年）》出臺，明確提出推進林下經濟示范基地建設，發(fā)展林下中草藥等生態(tài)培育產業(yè)。2023年遼寧省出臺了《遼寧省經濟林及林下經濟標準體系建設指南》，明確了林下種養(yǎng)類包括林藥、林草、林菜、林菌、林下養(yǎng)殖等6大類，為彰武實施林下經營提供了機遇。

為全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，依托國家和省相關文件，結合彰武實際，以“擴綠、增綠、興綠”為重點，以生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富為目標，搶抓機遇、攻堅克難，縣委、縣政府研究制定《彰武縣林下經濟產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2025-2029）》，為統(tǒng)籌推進林下經濟和實現林草產業(yè)高質量發(fā)展提供科學行動指引，為打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)擘畫藍圖。

第一章  發(fā)展背景

（一）發(fā)展形勢

傳統(tǒng)林業(yè)主要依賴木材采伐、苗木生產、林糧間作，不僅經濟收益模式單一且面臨資源流失等問題，發(fā)展林下經濟作為一種可持續(xù)的生態(tài)經濟模式，在全國范圍內得到了廣泛關注和積極發(fā)展。近年來，林下種植、養(yǎng)殖、林產品加工等多種業(yè)態(tài)不斷涌現，市場規(guī)模逐步擴大。從宏觀政策層面看，國家大力倡導綠色發(fā)展理念，出臺了一系列支持林下經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵各地充分利用森林資源優(yōu)勢，探索林下經濟發(fā)展新路徑，促進林業(yè)產業(yè)轉型升級和農民增收致富。在區(qū)域發(fā)展格局中，周邊地區(qū)林下經濟發(fā)展也呈現出競相發(fā)展的態(tài)勢，形成了一定的產業(yè)集聚效應和市場競爭壓力，我縣林下經濟發(fā)展面臨著如何在區(qū)域競爭中脫穎而出，打造特色品牌和優(yōu)勢產業(yè)的挑戰(zhàn)。

（二）存在問題

1.資源利用不高，產業(yè)規(guī)模較小。多年來，彰武縣致力于探索林下經濟，四合城林場、大德、四合城、兩家子、五峰、雙廟等林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展林下種植酸棗、五味子、刺五加等中草藥和蒿柳養(yǎng)蠶。但均以探索示范為主，資源利用不充分、產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、產業(yè)技術粗放、產業(yè)主體帶動能力不強；都處于低水平運營，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產供銷信息不暢，經營主體種植、銷售存在盲目性。

2.發(fā)展資金短缺，經營融資困難。林下經濟項目前期投入較大，多數經營者缺乏啟動資金，發(fā)展之初就受限制，難以高標準起步、做大做強。加之大部分林區(qū)缺少基礎設施，存在水、電、路、通信配套不足等問題，嚴重制約了林下經濟標準化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3.科技支撐不足，產業(yè)效益較低。目前，尚未建立完善的林下經濟科技支撐體系，基層林業(yè)技術人才缺乏，科研設施水平滯后，科技推廣經費不足，先進實用技術在基層推廣普及力度不夠。

（三）優(yōu)勢和機遇

1.資源優(yōu)勢：彰武縣總土地面積543.53萬畝，林地面積145.39萬畝，其中人工林面積144.29萬畝，天然林1.1萬畝，森林總蓄積572萬立方米。森林資源按權屬劃分：其中國有林面積33.46萬畝，集體林面積111.93萬畝；按森林類別劃分：其中公益林地面積89.54萬畝，商品林地面積55.85萬畝；按林種劃分：其中防護林面積83.58萬畝，用材林面積46.77萬畝，特種用途林面積3.78萬畝，經濟林面積1.84萬畝，未劃分林種9.42萬畝。

2.政策機遇：重視林下經濟發(fā)展，國家和省出臺了一系列扶持政策，為我縣林下經濟發(fā)展提供了有力的政策保障。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為林下經濟發(fā)展注入了新的活力，有利于整合各類資源，促進林下經濟與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

3.市場需求增長：隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，對綠色、有機、生態(tài)的林下產品需求日益旺盛，如林下中藥材、食用菌、森林食品、生態(tài)旅游等產品市場前景廣闊。我縣可以充分利用這一市場機遇，開發(fā)具有地方特色的林下產品，滿足市場需求，提高林下的經濟效益。

4.產業(yè)融合潛力大：林下經濟具有很強的產業(yè)融合性，可以與農業(yè)、旅游、文化等產業(yè)深度融合，拓展發(fā)展空間。我縣可以依托豐富的森林資源和獨特的地域文化，發(fā)展林下生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下文化創(chuàng)意等新興產業(yè)，打造多元化的林下經濟產業(yè)體系，提升產業(yè)附加值和綜合效益。

第二章 總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足本縣森林資源優(yōu)勢，以傳統(tǒng)林糧間作向多元化林下經營轉型為重點，以生態(tài)保護為前提、市場需求為導向、科技創(chuàng)新為動力，促進林農增收和鄉(xiāng)村振興為目標，推動林下經濟規(guī)模化、集約化、標準化、品牌化發(fā)展，構建綠色、可持續(xù)的林下經濟產業(yè)體系。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先原則：嚴守生態(tài)保護紅線，確保林下經濟活動不對森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，實現生態(tài)與經濟協同發(fā)展。

2.因地制宜原則：依據本縣不同區(qū)域的森林資源類型、氣候條件和市場需求，合理選擇林下經濟發(fā)展模式和品種，突出特色與優(yōu)勢。

3.科技引領原則：加強與科研院校合作，引進、推廣先進適用技術和優(yōu)良品種，提高林下經濟的科技含量和產品附加值。

4.市場導向原則：以市場需求為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化產品結構，提高產品質量，拓展銷售渠道，增強林下經濟產品的市場競爭力。

5.合作共贏原則：強化企業(yè)、合作社、農戶等經營主體之間的合作與聯合，形成利益共享、風險共擔的發(fā)展機制，提升林下經濟組織化程度。

（三）發(fā)展目標

2025-2029年計劃發(fā)展林下中草藥10萬畝、林苗3萬畝、林花0.6萬畝、林菜0.2萬畝、林菌0.2萬畝、林草0.8萬畝、林下養(yǎng)蠶0.2萬畝。計劃申報建設10個國家林下中草藥示范基地，建成初加工林下經濟企業(yè)1個、深加工林下經濟企業(yè)1個。

2025年，在國有林場重點發(fā)展林下中草藥種植，打造2個千畝中草藥園，實施1.8萬畝仿野生中草藥種植，建成遼寧道地藥材彰武生產基地；探索出即可留茬固沙、又可觀葉賞花、還可創(chuàng)造高于糧油作物經濟價值的林藥融合發(fā)展路徑，堅定群眾信心。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織帶動各村集體經濟組織、合作社、種植大戶等適度開展林藥、林花、林菌、林草等林下種養(yǎng)，形成“百村”試驗示范區(qū)。

2026年—2027年，總結2025年林下經營經驗，加大對符合市場需求、成效顯著的林下種養(yǎng)品類推廣力度，引導合作社、種植大戶、社會資本適度擴產，規(guī)模經營。林下仿野生中草藥種植面積再增加3萬畝，完成5萬畝以上林下中草藥的階段性建設目標，申報建設5個國家林下中草藥示范基地。同步實施林苗1.5萬畝、林花0.3萬畝、林菜0.1萬畝、林菌0.1萬畝、林草0.4萬畝、林下養(yǎng)蠶0.1萬畝。建成初加工林下經濟企業(yè)1個、深加工林下經濟企業(yè)1個。

2028年—2029年，在取得成功經驗和形成擴產模式的基礎上，林下仿野生中草藥種植面積再增加5萬畝，完成10萬畝以上林下中草藥種植的總體建設目標，繼續(xù)申報建設5個國家林下中草藥示范基地，叫響彰武道地藥材品牌。同步再實施林苗1.5萬畝、林花0.3萬畝、林菜0.1萬畝、林菌0.1萬畝、林草0.4萬畝、林下養(yǎng)蠶0.1萬畝。

第三章 發(fā)展布局

根據本縣森林資源分布和區(qū)域特點，規(guī)劃形成“一核、兩帶、三區(qū)”的林下經濟總體布局。

“一核”：以四個國有林場、彰武縣森萊有限責任公司森林資源的區(qū)域為核心，發(fā)揮國有林場和國有公司資源豐富、權屬清晰、發(fā)展?jié)摿玫膬?yōu)勢，探索新的非木材經濟收入增長點，重點發(fā)展紅柴胡、防風、桔梗等中草藥，開展林木、草藥混交復合經營，打造遼寧道地藥材彰武生產基地和綠色生態(tài)品牌。利用樟子松作為砧木，嫁接紅松，建設樟子松嫁接紅松示范基地。

“兩帶”：以山水林田湖草沙綜合治理示范區(qū)和柳河沿河沙地綜合治理示范區(qū)為重點，建設林下種植、生態(tài)旅游產業(yè)帶，發(fā)展林草、林花、林藥等特色產業(yè)，打造林下花海等生態(tài)旅游景點，開展親子游、研學游等活動，促進林下經濟與生態(tài)旅游融合發(fā)展，形成規(guī)模化、集約化的林下經濟產業(yè)集群。

“三區(qū)”：依據不同的地形地貌和森林植被類型，劃分東西丘陵區(qū)、北部沙化區(qū)和中南部平原區(qū)三個林下經濟發(fā)展區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體為根本，發(fā)揮示范引領作用，重點發(fā)展以見效快、增收效益好的林藥、林菜等特色林下種、養(yǎng)植為主的林下經濟產業(yè)，實現區(qū)域差異化發(fā)展，切實打造一村一品，助力農民增收致富、壯大村集體經濟、夯實鄉(xiāng)村振興。

第四章 重點任務

（一）林下種植

林藥模式：充分結合樹木的種類和林分郁閉度，根據坡度較緩、土壤肥沃、排水良好等因素，在針葉林和闊葉林中開展林藥模式，重點發(fā)展紅柴胡、防風、射干、赤芍、白芍、五味子、板藍根、桔梗等中草藥，建立標準化種植示范基地。（責任單位：彰武草原生態(tài)恢復示范區(qū)管委會、國有林場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、彰武縣森萊有限責任公司）

林苗模式：根據不同地區(qū)的氣候、土壤等自然條件，結合市場需求和自身資源，采用容器育苗、組織培養(yǎng)、嫁接等先進技術，大力發(fā)展“樟嫁紅”松與闊葉混交林，培育林下經濟新的增長點。（責任單位：國有林場、彰武縣森萊有限公司）

林花模式：根據林地的環(huán)境條件和市場需求，選取金銀花、赤芍、金絲菊等觀賞價值好、經濟價值高的花卉和藥材。結合生態(tài)旅游，適度發(fā)展休閑旅游、花卉采摘體驗等森林旅游項目，建設林下花卉觀賞園，與花卉批發(fā)商、化妝品廠家建立長期合作，延長產業(yè)鏈，增加收益。（責任單位：彰武草原生態(tài)恢復示范區(qū)管委會、彰武縣建投集團）

林菜模式：充分利用樹林為蔬菜提供一定的遮蔭條件，適度發(fā)展韭菜、木耳菜、薺菜、紅干椒等蔬菜，建立與超市、農貿市場穩(wěn)定的銷售渠道，招引建設蔬菜深加工企業(yè)和林下餐飲，從而提升林地的綜合經濟效益。（責任單位：彰武草原生態(tài)恢復示范區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

林菌模式：利用林下濕度大、遮蔭好的環(huán)境，推廣袋料栽培、立體種植等高效栽培技術，適度發(fā)展香菇、木耳、平菇等食用菌種植。（責任單位：彰武草原生態(tài)恢復示范區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

林草模式：考慮林分郁閉度和當地氣候，在郁閉度較低的林下空間，適度發(fā)展紫花苜蓿等；在郁閉度較高的林下，適度發(fā)展貓尾草、纖毛鵝觀草、無芒雀麥等，實現林草的經濟價值轉換。（責任單位：彰武草原生態(tài)恢復示范區(qū)）

（二）林下養(yǎng)殖

林蠶模式：蒿柳為蠶提供適宜的溫度、濕度、喂養(yǎng)條件，蠶的糞便作為林地的肥料，適度發(fā)展蒿柳養(yǎng)蠶，實現蠶桑產業(yè)與林業(yè)的相互促進，提升林地的經濟效益和生態(tài)效益。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）加工產業(yè)培育

引進先進加工技術與設備，建設林下產品加工廠。對采集的產品進行分揀、清洗、包裝、保鮮等初加工，開發(fā)干制品等深加工產品，提高產品附加值與市場競爭力。（責任單位：彰武縣經濟開發(fā)區(qū)）

第五章 支撐保障

（一）組織保障

1.加強組織領導。成立全縣林下經濟產業(yè)領導小組，由縣委縣政府主要領導任組長，分管副縣長為副組長，相關部門負責人為成員，縣林業(yè)和草原局負責統(tǒng)籌協調林下經濟發(fā)展工作。強化部門協作，建立協同配合工作推進機制，明確各成員單位職責，形成推進林下經濟發(fā)展建設的強大合力。領導小組定期調度，研究解決重大問題，確保林下經濟五年規(guī)劃穩(wěn)步實施。

2.加強要素保障。充分發(fā)揮重大項目的引領帶動作用，統(tǒng)籌安排林下經濟發(fā)展五年規(guī)劃，與防沙治沙、“三北”六期造林等重點項目有效銜接，形成協同推進的良好態(tài)勢。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，吸引“高精尖”人才投身林下經濟發(fā)展事業(yè)，建立林下經濟發(fā)展后備人才庫，為全縣林下經濟發(fā)展注入新動力。

3.加強基礎設施建設。加大林區(qū)道路、水電、通訊等基礎設施建設力度，改善林下經濟發(fā)展條件。修建林區(qū)道路，提高林區(qū)通行能力；完善水電設施，保障林下生產生活用水用電需求；加強通訊網絡覆蓋，提升信息服務水平。

4.加強宣傳發(fā)動。開展針對農民和企業(yè)的林下經濟發(fā)展宣傳教育活動，提高公眾對林下經濟的認識和支持度，及時發(fā)布有關林下經濟發(fā)展的政策文件和措施，通過媒體、網絡等渠道進行政策解讀和宣傳，展示林下經濟發(fā)展的成果和潛力，鼓勵更多的農民和企業(yè)積極參與到林下經濟中來，引導社會資本向林下經濟產業(yè)集聚，吸引社會各界參與和關注林下經濟的發(fā)展。

（二）政策支撐

1.資金支撐政策。向上爭取鄉(xiāng)村振興、壯大村集體經濟、林下經濟示范基地補助資金，用于林下經濟示范基地建設、種苗引進、技術培訓、品牌創(chuàng)建等。

2.金融支撐政策。鼓勵金融機構加大對林下經濟的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，開展林權抵押貸款、林下經濟項目融資擔保等業(yè)務，拓寬融資渠道。

3.林地支撐政策。在符合林地保護利用規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮示范引領作用，支持國有林場發(fā)展林下經濟項目，給予合作社、企業(yè)等社會資本使用林地的優(yōu)先保障政策支持。支持農村集體林地流轉，發(fā)展林下經濟規(guī)模經營。

4.科技支撐政策。加強與科研院校、專業(yè)技術機構合作，建立林下經濟專家服務團隊。開展林下經濟技術研發(fā)與創(chuàng)新，引進、推廣優(yōu)良品種與先進適用技術。組織開展技術培訓、現場指導、科技下鄉(xiāng)等活動，提高林下經濟從業(yè)者的科技素質與技能。

5.保險支撐政策。探索建立林下經濟保險制度，開展林下種植養(yǎng)殖保險試點，降低經營風險，提高經營主體抵御自然災害的能力。

圖解——彰武縣人民政府關于印發(fā)《彰武縣林下經濟產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2025-2029）》的通知的政策解讀

彰武縣人民政府關于印發(fā)《彰武縣林下經濟產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2025-2029）》的通知的政策解讀