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2024年，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，中央全面依法治國工作會議精神和省委全面依法治省委員會第二次、第三次會議精神及市委法治建設(shè)委員會會議精神，對照《彰武縣2024年推進更高水平法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)》、《彰武縣貫徹落實〈中共遼寧省委全面依法治省委員會2024年工作要點具體舉措〉》，認真落實各項部署，積極推進法治政府建設(shè)工作，為推動彰武高質(zhì)量振興提供有力的法治保障。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下。

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）落實《彰武縣2024年推進更高水平法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)》情況

1、動態(tài)調(diào)整縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局權(quán)責清單

本次梳理是在縣編辦、縣司法局組織下，堅持依法依規(guī)、實事求是、公開透明的原則，嚴格按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，對每一項權(quán)責事項進行認真審核。同時，按縣數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設(shè)局）的要求，針對省市級文件明確下放、上收、廢止的事項，進行認真梳理。此次動態(tài)調(diào)整后，我局明確權(quán)責清單事項263項，其中包括行政許可25項，行政檢查14項，行政處罰155項，行政確認1項，其他行政權(quán)力3項，行政裁決1項，行政獎勵11項，行政強制14項，行政征收1項，行政給付1項。這些權(quán)責事項的明確，為我局依法履行職責提供了有力保障，也為企業(yè)和群眾辦事提供了清晰的指引。

2、深化審批制度改革

一是完成政務(wù)服務(wù)平臺升級工作。及時在新平臺認領(lǐng)、維護政務(wù)服務(wù)事項，與縣數(shù)據(jù)局（營商環(huán)境建設(shè)局）等單位協(xié)調(diào)解決平臺升級過程中遇到的各類問題。二是優(yōu)化流程。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對于事項庫事項的調(diào)整，及時認領(lǐng)、維護，明確不計時環(huán)節(jié)的承諾時限。三是靠前服務(wù)，主動對接行政相對人需求，切實提升審批效率，提前謀劃，主動對接服務(wù)對象需求，指導(dǎo)有序申報。

3、加強事中事后監(jiān)管

嚴格執(zhí)行涉企行政檢查計劃，規(guī)范開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。認真制定年度《農(nóng)業(yè)涉企行政檢查計劃》，并嚴格執(zhí)行。除國家、省、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指派的臨時抽查、檢查任務(wù)，在已上報的行政檢查計劃外原則上不新增涉企行政檢查對象和檢查項目。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，定期更新“兩庫”即《彰武縣轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營市場主體名錄庫》和《執(zhí)法檢查人員名錄庫》，執(zhí)法檢查方式采取隨機抽取市場主體，隨機抽取執(zhí)法人員，市場主體每年檢查不超過1次等方式，保障執(zhí)法過程中做到公平公正，提高行政效率，杜絕執(zhí)法“擾企”行為。

（二）加強重點領(lǐng)域法治供給

開展了農(nóng)資、屠宰、農(nóng)機安全等重點領(lǐng)域的專項整治。2024年，我局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開展了一系列專項執(zhí)法整治活動。開展了種植業(yè)農(nóng)資打假專項整治行動，打擊私屠濫宰違法行為專項行動，獸藥、飼料專項打假整治活動，春耕農(nóng)機安全隱患排查整治行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“利劍”行動等，今年按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部布置開展“綠劍護糧安”專項行動。今年，辦理完成行政處罰案件34件，結(jié)案34件，罰沒金額5.1999萬元。辦理完成行政許可861件。

（三）完善依法行政制度

1、建立協(xié)作執(zhí)法機制

制定《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域建立部門間執(zhí)法協(xié)作機制工作方案》等制度，積極開展部門間協(xié)作，進行聯(lián)合執(zhí)法。強化與市場監(jiān)管、公安等行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立情況通報和案情會商工作機制。依托“遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺，實現(xiàn)信息互通、資源共享。加強區(qū)域間、部門間執(zhí)法檢查合作，努力實現(xiàn)對生產(chǎn)、經(jīng)營市場主體“綜合一次查”目標。在查辦案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，及時將案件向有管轄權(quán)的公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院備案，現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，立即移送公安機關(guān)。

2、建立執(zhí)法人員規(guī)范管理機制

制定《執(zhí)法人員行為準則》《規(guī)范行政執(zhí)法證件發(fā)放管理和持證上崗實施細則》等制度，以規(guī)范實行管理，以制度實施約束，保證行政執(zhí)法過程中執(zhí)法人員堅持秉公執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為實施。

3、建立執(zhí)法案件規(guī)范辦理機制

制定《行政執(zhí)法案件舉報受理制度》《信訪接待辦理工作規(guī)章制度》《行政執(zhí)法案件調(diào)查取證制度》《行政執(zhí)法程序》《行政執(zhí)法音像記錄事項清單》《處罰決定與收繳罰款相分離制度》等制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動和行政執(zhí)法案件辦理流程，保證執(zhí)法人員嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，杜絕隨意處罰、趨利性執(zhí)法等行為發(fā)生。

4、建立健全執(zhí)法人員監(jiān)督機制

制定《行政執(zhí)法責任追究制度》等制度，嚴禁執(zhí)法人員違反法定職責或法定程序處理案件，嚴禁損害當事人權(quán)益等情形發(fā)生。通過增加執(zhí)法信息的透明度、將執(zhí)法辦案過程納入媒體視線等方式接受紀檢監(jiān)察、媒體和社會的監(jiān)督，避免執(zhí)法人員出現(xiàn)徇私枉法、辦關(guān)系案、人情案等問題發(fā)生。

（四）認真落實重大行政執(zhí)法決策程序

1、制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確本機關(guān)納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍。

2、執(zhí)法與法制審核相分離，執(zhí)法隊作出重大執(zhí)法決定或行政處罰決定前，需要由政策法規(guī)室進行案件審查，未經(jīng)案件審查、法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定和行政處罰決定都合法適當，守住法律底線。

3、對重大執(zhí)法決定進行集體討論。建設(shè)《彰武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大執(zhí)法案件集體討論制度》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大執(zhí)法案件進行集體討論。

（五）提升行政執(zhí)法質(zhì)效

1、建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準。嚴格落實《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，參照執(zhí)行省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自由裁量權(quán)規(guī)定，包含農(nóng)業(yè)行政處罰15個類別，201項，明確自由裁量的幅度和標準。嚴格按照自由裁量幅度開展行政處罰工作，做到類案同罰。

2、推行包容審慎監(jiān)管，落實“四張清單”。參照執(zhí)行省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定并公布的四張包容審慎監(jiān)管清單。清單中包含不予行政處罰事項8項，減輕行政處罰事項40項，從輕行政處罰事項144項，不予實施行政強制措施3項，將“四張清單”與服務(wù)型行政執(zhí)法要求相結(jié)合，對市場主體做好事前法律風(fēng)險提示、事中事后幫助指導(dǎo)、糾錯改正，預(yù)防違法行為的發(fā)生，減輕、消除違法行為的危害程度及后果，降低市場主體的法律風(fēng)險成本。

3、通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，與市場監(jiān)督管理局等部門實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，并共同制定聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。2024年制定聯(lián)合檢查任務(wù)4個，聯(lián)合檢查市場主體110家。已開展部門間協(xié)同執(zhí)法2次，聯(lián)合檢查市場主體6家。

4、參加省市組織的案件評查活動2次，進一步規(guī)范案件辦理程序和案卷制作。

（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系

今年，我局參加了遼寧省農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練。演練模擬駕駛員駕駛聯(lián)合收割機作業(yè)時，發(fā)生的農(nóng)機“咬人”事故。通過演練對應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)、配合和處置能力奠定基礎(chǔ)，并積累了寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗，也為全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)提供強有力的組織保障。

參加了全市范圍內(nèi)重大動物疫病防控應(yīng)急培訓(xùn)與演練。通過培訓(xùn)演練，使參訓(xùn)人員對日常工作重點和操作細節(jié)有了更進一步的掌握和把控，對推動我縣基層防疫人員和規(guī)模飼養(yǎng)場戶規(guī)范實施動物防疫、檢疫等業(yè)務(wù)活動，防止人畜共患病在生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的傳播，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，有力維護人們生命健康和食品安全，收到良好效果。

（七）全力化解社會矛盾糾紛

2024年共接待來訪和上級交辦的信訪案件4起，結(jié)案2件，化解2件。

（八）全力推進數(shù)字法治政府建設(shè)

編制和完善政務(wù)服務(wù)事項“辦事不找關(guān)系”服務(wù)指南，明確高頻政務(wù)服務(wù)事項的申辦條件、辦理路徑、提交材料、違規(guī)禁辦清單，加大宣傳力度。后續(xù)根據(jù)事項庫更新的工作實際，更新維護服務(wù)指南內(nèi)容。

同時，在三方面抓好行政審批工作。一是完成政務(wù)服務(wù)平臺升級工作。及時在新平臺認領(lǐng)、維護政務(wù)服務(wù)事項，與營商局等單位協(xié)調(diào)解決平臺升級過程中遇到的各類問題。二是優(yōu)化流程。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對于省事項庫事項的調(diào)整，及時認領(lǐng)、維護，明確不計時環(huán)節(jié)的承諾時限。三是靠前服務(wù)。主動對接行政相對人需求，切實提升審批效率。我局在2024年出臺《關(guān)于進一步完善行政審批與監(jiān)管聯(lián)動機制的實施方案》，推動我局行政審批工作做好事前指導(dǎo)和事后監(jiān)管。

（九）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過程。健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，根據(jù)工作實際及工作人員調(diào)整變動，對局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整。局領(lǐng)導(dǎo)堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，重點組織對憲法、民法典和阜新市農(nóng)村垃圾治理條例的宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，養(yǎng)成善于運用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺和行動自覺。

2、嚴格依法決策。發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，推進依法決策；嚴格落實規(guī)范性文件合法性審核制度，全面推進政務(wù)公開，陽光政府、透明政府建設(shè)取得積極進展。

3、關(guān)注重點難點。加強督促指導(dǎo)，進一步深入推進完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，全面落實行政執(zhí)法各項制度，開展行政執(zhí)法專項整治督查工作，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化落實“放管服”改革要求。自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。各項工作納入法治化軌道，依法行政能力水平日益提升。

二、下一步工作重點

下一步，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央決策部署和省、市委工作要求，按照《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）》等文件要求，繼續(xù)深入貫徹憲法和習(xí)近平法治思想，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)法治建設(shè)和依法行政工作的嶄新局面，做好如下工作：

（一）持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。組織習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、指示、批示精神，認真學(xué)習(xí)中央、省委、市委、縣委重要會議和重要講話精神，堅持把學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際結(jié)合起來，全力推動全市“三農(nóng)”工作提質(zhì)增效。

（二）持續(xù)深化綜合執(zhí)法與規(guī)范化建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力。落實行政執(zhí)法“三項制度”，認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范適用行政處罰自由裁量權(quán)。

（三）全面推進普法依法治理工作。做好“八五”普法規(guī)劃的貫徹實施，在重要時間節(jié)點利用豐富形式開展普法工作，擴大宣傳覆蓋面，增強法治宣傳效果，全面提高依法行政能力水平和農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)。

（四）加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平。組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)班。力爭對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和辦案水平，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的執(zhí)法保障。